摘要：粮食安全是实现国家安全的重要基础，也是国际社会永恒关注的焦点之一。当前，全球粮食安全形势严峻复杂，国际社会对粮食安全的担忧不断加重，实现联合国2030年“零饥饿”可持续发展目标正面临巨大挑战。粮食安全问题已成为影响中国和拉美等发展中经济体可持续发展的核心因素。本文通过梳理粮食安全的认知，引入“能动性”和“可持续性”两个维度对粮食安全内涵进行拓展，并在此基础上对中拉粮食安全状况进行比较分析，对中拉粮食合作现实性进行评估。研究表明：第一，尽管中拉粮食供应稳中趋好，但粮食获取、利用、稳定、能动以及可持续性等其他维度表现总体堪忧，且呈现出不同程度分化；第二，中拉在粮食安全观念侧重、发展状况以及政策设计三个方面存在明显异同；第三，中拉粮食合作具有较高现实性，主要表现在面临相同的内外挑战和风险、彼此较高的贸易依赖、良好的政策制度基础以及积极的全球外溢效应。最后，从统一认知、稳供控价、治理提效以及绿色健康转型等方面对中拉粮食合作方略提出具体建议。

关键词：粮食安全;拉美地区;中拉合作;现实评估;

当前全球变局日趋动荡，粮食安全成为全球发展领域最紧迫的挑战之一，发展中国家面临的风险更为突出。究其根源并非无粮可产，而是因国际合作深受干扰而使得粮食供应、利用以及分配遭受冲击。(1)在2013年12月23日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松……粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础”。(2)2015年颁布的《中华人民共和国国家安全法》首次将粮食安全纳入国家安全体系，凸显粮食安全的政治意义和战略价值。“十四五”规划首次把粮食安全战略纳入五年规划，并将其列在三大安全战略的首位。党的二十大报告更是明确提出把“确保粮食安全”作为增强维护国家安全能力的重要内容之一。2022年11月15日，习近平总书记在二十国集团(G20)领导人第十七次峰会第一阶段会议上的讲话中指出：“粮食、能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战。当前危机根源不是生产和需求问题，而是供应链出了问题，国际合作受到干扰。解决之道在于各国在联合国等多边国际组织的协调下，加强市场监管合作，构建大宗商品合作伙伴关系，建设开放、稳定、可持续的大宗商品市场，共同畅通供应链，稳定市场价格。”(3)继2023年中央一号文件聚焦粮食安全议题，将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”作为各项任务之首列出之后，2024年中央一号文件再次将“确保国家粮食安全”置于六大任务之首，凸显出粮食安全在农业农村现代化和乡村振兴中不可替代的核心作用。

联合国粮农组织等国际机构联合发布的2022年《世界粮食安全和营养状况》报告指出，新冠疫情和俄乌冲突等事件的直接和间接影响将通过贸易、生产和价格渠道对全球农产品市场产生多重冲击，进一步影响全球谷物、肥料和能源价格，导致粮食供给短缺，进一步推高粮价，使粮食不安全状况日趋恶化。除此之外，极端天气事件发生的频率和强度都在不断提高，也成为全球粮食供应链的重要干扰因素。(4)2024年7月联合国粮农组织等国际机构联合发布的最新报告《世界粮食安全和营养状况》警告称，全球消除饥饿的步伐不进反退，食物不足水平倒退至2008—2009年水平，难以到2030年如期实现“零饥饿”这一可持续发展目标(Sustainable Development Goals 2)。(5)在全球粮食安全发展总体趋势恶化、特征日趋分化的同时，中国与拉丁美洲和加勒比地区(后简称拉美)在当前世界粮食体系被美国主导、国际政治经济环境不确定性逐步加强、地缘冲突频发以及气候问题日趋严峻的背景下，保障粮食安全目标的难度随之增大。

作为全球发展中经济体、新兴经济体以及“全球南方”国家的典型代表，中拉在保障粮食安全议题上面临共同挑战，存在共同诉求。对于中国而言，粮食安全被视为国家安全的重要基础，尽管当前粮食供给总量充裕，但结构性矛盾依旧突出，国内国际两个市场、两种资源的战略地位愈发凸显；对于拉美而言，尽管其享有“世界粮仓”之名，是全球粮食生产和供应的主要贡献者，但拉美对粮食行业的依赖程度较高，在全球化不断演进、供应链破裂重组的进程中面临严峻的粮食危机。因此，本文针对中拉共同关注的粮食安全合作议题进行分析，力图回答以下问题：其一，中拉粮食安全观存在哪些异同；其二，当前中拉粮食合作效果如何，在全球粮食安全发展趋势下存在哪些需要面对的共同挑战，双方对彼此粮食相关产品的贸易结构，双方在加强粮食合作中的制度支撑以及双方粮食安全合作对解决全球粮食危机的作用；其三，在回答上述两个问题的基础上，就未来双方如何加强粮食政策和行动协调，维护国际粮食贸易平稳运行，提升粮食生产和供应链稳定，抵御价格风险，为保障粮食运输创造安全稳定环境，推进粮食安全可持续性，共同维护粮食安全提出可行方案。

一 文献述评

回顾中拉粮食安全相关文献可以发现，既有研究主要涉及中国粮食安全保障(6)、拉美农业发展(7)以及中拉粮食(或农业)合作(8)等议题。

有学者指出，当前全球粮食生产和供给面临农业环境污染、粮食损失与浪费、粮食供应链变化、气候变化等新挑战，粮食安全形势在经历长时间持续改善后出现了逆转，若不尽快采取行动，全球将难以实现到2030年消除饥饿的目标，未来须进一步强化对粮食地位、功能及内涵的认识，完善国际粮食援助制度与全球粮食安全监测评价机制，构建更加开放包容的全球合作伙伴关系，加强国家和区域多边合作机制建设。(9)

对中国而言，粮食安全仍将面临结构性短缺、不确定性增加、供应链断裂、成本上升以及环境污染等一系列内部挑战和外部风险，未来应建立“稳产增效、提升积极性、精准替代”三支柱和“国内供给+国外补充”双保障的粮配模式，进一步畅通粮食国内国际双循环，加强国际粮食安全、贸易和投资政策协调，推动双循环“内外统筹，协调互促”。(10)就拉美来看，有学者基于农业补贴视角，认为拉美粮食部门所处的劣势是国内支持不足导致农业生产率下降，发达国家凭借高额补贴向国际市场“倾销”农产品；(11)还有学者认为拉美农业二元结构比较明显，对外依赖严重，粮食安全问题依然存在；同时，基础设施建设滞后、物流发展缓慢、农业劳动生产率低、农产品加工水平较低等问题也严重阻碍了其农业的现代化进程。(12)

有研究指出，自“一带一路”倡议提出以来，中国为保障粮食安全，积极参与全球农业治理进程，高度重视与拉美地区在农业贸易、投资、技术等不同领域的合作。(13)有学者发现，中国政府已经敏锐地意识到需要解决拉丁美洲对其农业部门影响的担忧，为此，中国正在采取相关措施，如进口更多拉美食品以及向拉美地区农业生产部门进行更多投资。(14)有学者强调，拉美(特别是南美洲)是对外贸易中农业贸易占比最高的地区之一，中国已成为拉美农产品出口的首选目的地，中国视拉美国家为保障其粮食安全的战略伙伴。(15)有学者指出，由于中国人口对高质量生活需求不断增长以及城镇化和中产阶级规模不断扩大，在拉美地区的农业投资增长有助于中国保障粮食安全。拉美地区已经成为中国对外农业合作的重要地区。随着农业产量进一步扩大，拉美地区将成为实现中国稳定粮食供应链的关键合作伙伴。(16)此外，自2024年中央一号文件提出大食物观后，国内针对如何推进大食物观出现了一系列研究。有学者指出，中国加快落实大食物观需充分把握国内国际双循环新发展格局，积极参与全球食物安全事务，增强国际合作与交流，推动国际农业体系向抗风险性与可持续性方向发展。充分利用国内国外两种资源格局，遵循“适度进口”的国家安全战略，全面促进食物进口来源、渠道、品种的多元化，降低供应链集中化风险。(17)有学者指出，面对内外部多重转型压力和挑战，保障中国式现代化下的粮食安全，需要积极参与国际粮食合作与粮农治理。(18)还有学者认为，基于中国人多地少的现状，为减轻耕地压力，通过拓展食物种类、来源，形成完善的食物供给体系以应对人口大国的粮食安全问题，是大食物观的核心内容。(19)因此，加强中拉粮食(或农业)合作、保障双方粮食安全已经成为学术共识，其可行路径主要包括提高贸易和投资的便利化程度，改善农业投资环境，加强中拉农业基础设施合作，以农业贸易和投资合作、科技合作、气候合作带动中拉农业经济、技术和环境可持续发展。

以上文献从不同主题对中拉粮食安全进行了深入的分析，这为本研究提供了充足的理论借鉴。但目前多数研究鲜有在共同的视角和框架下对中拉粮食安全进行比较分析，总结中拉粮食安全存在的共性和差异，以此探寻双方合作路径。因此，本研究以粮食安全的概念和内涵为逻辑起点，将中拉粮食安全引入统一的分析框架，以此为基础对中拉粮食安全表征进行对比，评估双方粮食合作的现实性，并为未来中拉粮食合作提供可行思路。相比既有研究，本研究可能存在的贡献主要有二：其一，理论方面，将“能动性”和“可持续性”引入粮食安全的内涵解析中，更加系统和全面地分析中拉粮食安全发展；其二，实践方面，基于中拉粮食安全发展的特征分析，探讨中拉粮食安全问题的异同，剖析双方粮食合作的现实性，为双方粮食合作提供方案，丰富中拉粮食合作的政策选择，尤其在“一带一路”倡议和全球发展倡议下如何具体实施具有现实意义。

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