2024年3月5日，拉美所发展与战略研究室和“拉美发展进程中国家能力研究”创新项目组共同举办“拉美发展问题研究学术沙龙”第二期活动。本期沙龙以“国家能力与阿根廷：对米莱改革的透视”为题，主讲人为阿根廷学者梅赛德斯·安德烈斯（Mercedes Andres）。发展与战略研究室主任王鹏主持会议，来自拉美所多个研究室的学者参与讨论。

梅赛德斯分析了米莱的政治背景和政治主张。在她看来，米莱看起来很像政治“局外人”，实际上是统治集团的一部分。他与前总统梅内姆、前经济部长卡瓦略等政治人物有着密切联系，他的种种激进主张和改革方案令人十分强烈地感受到梅内姆的深刻影响。他提名梅内姆的侄子马丁·梅内姆作为众议院议长，意味着他希望借助梅内姆家族影响力获得政治支持。一些曾在梅内姆政府任职的政治人物进入米莱政府，为它留下更深的梅内姆烙印。

梅赛德斯在分析阿根廷政治前景时指出，该国可能面对一场巨大的政治动荡。米莱希望掀起一场激进改革，但他的执政基础远不及梅内姆那么牢固。他没有足够人数的执政团队成员担任政府要职，在国会没有多数支持，与许多省长对立。如果无法通过正常途径获得国会授权或支持，他很可能采取非常手段，成为一名依靠颁布政令施政的“超级总统”。简言之，推进改革带来的压力与挑战意味着他能否完成总统任期将是一个巨大的变数。

梅赛德斯分析了米莱改革的脆弱性。这场改革源于现行发展模式的内在问题，持续困扰阿根廷发展进程。马克里政府（2015-2019）向国际货币基金组织举借的债务使此后两届政府面对巨大的偿债压力。米莱面对这样一个两难困境：偿债优先，还是发展优先？他的选择是偿债优先，为此削减政府支出、减少补贴和放开物价。这些做法导致民众在工资被冻结的同时面对飞速上涨的物价，社会不满情绪随之加剧，政府内部的对立冲突也在增多。

梅赛德斯·安德烈斯在浙江师范大学获得教育学博士学位，曾任职于阿根廷教育部。现为清华大学公共政策与管理学院的高级研究员，主要研究课题有“基于全球南南合作的发展政策”和“金砖国家与中国合作透视”。