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秘鲁厄瓜多尔为何起战火
作者:李德旺时间:2012-07-25 22:39:18来源:半月谈
秘鲁和厄瓜多尔之间的边界战争已经打了1个多月了,造成200多人死亡。在国际社会的呼吁下和里约热内卢4个保证国的积极调解下,2月17日,双方签署了关于停止边界武装冲突的和平声明。尽管和平声明已签署,但仍有交火。特别是交战双方能否就边界争端找到一个两国都满意的边界划分方案,更是人们关注的问题。
  边界纠纷由来已久
  
  秘鲁和厄瓜多尔的边界纠纷有深远的历史根源。秘、厄都曾是西班牙的殖民地。殖民统治者为了统治的方便任意划定辖区,为此后无休止的边界纠纷埋下了隐患。两国在19世纪初叶相继独立之后,由于没有正式划定边界,曾不断发生纠纷,双方多次谈判,都未能达成协议。1941年两国发生边界战争,厄战败。1942年,在阿根廷、智利、巴西和美国4个保证国的调停下,双方签订了里约热内卢议定书,厄把近一半的领土割让给秘鲁。但在勘定边界过程中,厄以议定书有“无法执行”的部分为由,中断定界工作,余下78公里长的边界一直未能划定。秘方认为,这段边境应按孔多尔山脉的走向来划定,而厄方则认为应按两端界碑之间划界。从1960年以来,厄瓜多尔多次宣布议定书无效,认为厄是在压力下被迫将土地割让给秘鲁,秘鲁则强调,议定书是一个完全有效的法律文件。因此,双方在孔多尔山地段的划界立标工作一直未能进行。1981年,秘厄曾在此发生边界冲突。
  今年的冲突开始于1月9日,秘鲁一支军人巡逻队在两国边界处被厄军人逮捕,两天后,双方发生交火事件。双方互相指责对方进犯自己的领土。1月26日,双方军队在两国边界6个地点发生了交火。于是厄瓜多尔总统杜兰—巴连下令实行紧急状态和全国总动员,并开始从接近边界的地区撤退平民。而秘鲁则调动军队,藤森总统身着军服到距厄瓜多尔边界20公里的地方视察。战火愈演愈烈,双方均动用了轰炸机或者直升机、坦克和火炮。据报道,在这次武装冲突中,双方有200多人死亡。战火使秘厄关系激剧恶化,对拉美经济发展和一体化进程都造成了重大威胁。
  战火重燃的主要原因
  
  秘厄边境战火重燃,表面上是两国由来已久的边界纠纷的延续,实则不然。观察家认为,导致秘厄冲突的原因主要有以下几个方面:
  首先,尚未划界的孔多尔山边境地区,是一片原始森林,面积为340平方公里。近几年来一直盛传孔多尔山脉蕴藏着丰富的金矿和铀,以及其他矿物和石油。这对正致力于经济发展的秘厄两国具有极大的吸引力,都希望将这块宝地据为己有。因此大动干戈,不惜代价争夺之;其次,厄瓜多尔一直对使其失去大片国土的里约议定书耿耿于怀,拒绝承认其合法性。厄方借这次冲突鸣冤叫屈,以求得到国际社会的同情和达到重新谈判两国边界的目的。第三,秘、厄在边境发动战争与两国国内政治需要也有关。今年4月秘鲁将举行大选,藤森力争在大选中获胜连任。厄瓜多尔杜兰—巴连政府因推行“新自由主义经济政策”引起广大群众对政府的不满,厄执政党在去年5月举行的中期选举中惨遭失败。明年5月厄将举行大选,执政党拟挽回颓势,继续执政。因此,秘厄双方都力图在冲突中取得军事上的胜利,在“维护国家领土”的旗帜下取得政治上的优势。
  国际调解取得进展
  
  秘厄边境冲突发生后,拉美国家、地区组织和国际机构纷纷呼吁秘厄两国停止敌对行动,立即实行停火。并通过和平谈判解决领土争端。美洲国家组织秘书长、哥伦比亚前总统加维里亚1月28日对厄秘进行了闪电式穿梭访问,呼吁双方立即停火。此后,拉美10多个国家的总统和群众团体呼吁秘厄两国停火,按国际法准则寻求和平解决边界争端的途径。西班牙、美国和俄罗斯政府也分别致函秘厄两国总统,呼吁两国政府接受停火协议,通过对话解决分歧。美国和阿根廷政府还宣布暂停向秘厄出售军用物资。联合国秘书长加利对秘厄紧张局势也表示“ 严重关切”,他表示联合国愿为缓和局势提供必要的支持。美洲国家还在华盛顿召开紧急磋商会议,讨论寻求一项永久性解决秘厄边界纠纷的方案。
  鉴于秘鲁方面一直坚持要在里约议定书的4个保证国的斡旋下寻求解决争端的办法,4个保证国的副外长自1月31日开始在里约热内卢举行会议,并邀请秘厄两国外长与会。4个保证国前后提出了多项和平方案,均因双方立场相距甚远,未能达成协议。双方的分歧主要在于撤军的距离等方面。秘鲁要求双方军队脱离接触,各自后撤2公里,保持4公里的距离。而厄瓜多尔坚持认为,厄后撤不能超过1公里,否则意味着厄军从自己领土的阵地后撤或放弃阵地。
  在各方的积极调解下,特别是4国代表耐心地工作了17天,终于使秘鲁和厄瓜多尔都同意在边境实现停火,13日,秘鲁政府宣布,秘军队于14日当地时间中午12时实行单方面停火。这一停火决定立即得到厄瓜多尔政府响应。2月17日,双方签署和平声明:两国军队都从冲突地区后撤,在有争议地段建立一个非军事区,由阿、智、巴、美4个保证国派观察团监督停火。
  秘厄同意停火后,两国边境地区仍有枪炮声,两军对峙,局势依然很紧张。
  观察家们普遍认为,秘厄边界争端由来已久,比较复杂,双方对“未划定边界”的谈判将是十分困难和漫长的。
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