美国和拉丁美洲之间的关系经历了好几个时期，对此我们可通过外交路线，或直接通过政治和军事关系本身来加以考察。

    当美洲的西班牙殖民地为争取独立而进行斗争的时候(一八一〇至一八二四)，美国的第一个姿态是不干涉。后来(一八二三)，由门罗开创了“美洲是美洲人的美洲”的时期，这是官方第一次采取的明确而公开的立场，而且有人认为，这种立场当前仍然是美国外交政策的支柱。不久前，美国国务院在一项官方声明中重申了这一点，说从门罗到肯尼迪有一条连续性的路线。此外，危地马拉的阿本斯政府倒台时，福斯特·杜勒斯也直言不讳地这样说。

    实际上，到十九世纪末，随着帝国主义的出现，不仅总的国际政策，而且特别是美国的政策，都发生了变化。资本主义宗主国内部的活动结构发生了变化，因此，这种变化与国际政策的变化是相适应的。麦金莱和西奥多·罗斯福象征着这种变化，而在同一时期的英国，约瑟夫·张伯伦及其殖民部则是这种变化的象征。

    从那时起，美国便实行一种明确的帝国主义政策(已经不单纯是重商主义政策)，所谓一九〇三至一九〇四年的“罗斯福推论”(“Corolario Roosevelt”)就完全说明了这一点：这个新帝国主义的侵略政策后来称为“大棒政策”。

    虽然这项政策今天仍然有效，但是国际形势的变化迫使它作些调整以适应总的形势。例如，由于一九二九至三三年的危机，需要采取一种新姿态，这就是富兰克林·D·罗斯福的所谓“新政”；第二次世界大战后，首先是冷战，然后是古巴革命，使美国整个外交政策经受了严峻的考验，因此，它由原来的“大棒政策”  (如入侵多米尼加共和国、猪湾事件和推翻阿本斯)摆动到一种新型的“新政”，即所谓“争取进步联盟”。我们几乎可以说，在一九七一年美洲国家组织泛美经社理事会上，争取进步联盟就已被埋葬在尼克松政府的瓦解和世界与拉美革命的高涨之中了，而这两件事是无法阻止的，并且已使美国社会陷入危机。

 

一、从独立到门罗

 

    直到一八一五年前，拉丁美洲的独立斗争是很弱的。只是在布宜诺斯艾利斯保持着胜利局面，尽管当时还没有宣布正式独立(图库曼代表大会是一八一六年才举行的)。在其他地区，最早的斗争爆发以后，到处都是败绩：伊达尔戈和莫雷洛斯在墨西哥被杀；玻利瓦尔在加拉加斯被打败，流亡于加勒比，准备重返大陆；圣马丁还没有进行安第斯战役；在阿根廷北部，保王军阻住贝尔格拉诺，圭麦斯勉强地守着一条防线。

    那时，美国还未制定出明确的政策。虽然一八一一年当革命刚刚爆发时，它向许多地区派了商务领事，但在一八一五年西班牙军队取得胜利时，又把他们纷纷召了回去。美国没有承认任何一个国家的独立，我们可以说这主要是出于谨慎，而采取观望态度。此外，必须认识到，美国不久前刚刚获得独立，应该更多地注意其内部事务，以求本身的巩固。

    但是，美国还是关注这种局势，美国政治家注视着拉丁美洲发生的事情。托马斯·杰斐逊一八〇八年的话就证实了这一点，他说：“整个大陆的最后占有是事物发展的必然结果……是事件的明显进程”。约翰·昆西·亚当斯一八二三年说道：“把古巴并入联邦(指美国)对于确保合众国的连续性和完整性是必不可少的”。由此可以看出美国欲从西班牙手中购买古巴岛的意图所在，这种意图虽一再提出过，但都被那个宗主国拒绝了。

    可以说在一八一六年，拉丁美洲争取独立的斗争开始了另一个阶段，一连串的胜利导致一八二四年的彻底胜利，西班牙人则遭到决定性的失败。至于美国的态度，则要等到拉丁美洲取得胜利这个阶段的最后完成才能看清。

    与此同时，在欧洲，滑铁卢战役之后，拿破仑一世的战争在一八一五年已经结束，君主专制思想在一个短时期内占据统治地位。只有抗击拿破仑的主要发起者英国，以怀疑的目光看着它昨天的盟友，坚持并维护着从工业革命中产生的所谓典型的自由主义思想。在外交政策方面，坎宁就是它的最主要代表人物。

    美国于一八二二年开始承认拉丁美洲国家的独立。首先是哥伦比亚，然后是墨西哥。一八二三年承认布宜诺斯艾利斯、智利和秘鲁；一八二四年承认中美洲和巴西。在承认的同时就派遣了外交代表：一般都是代办而不是领事。

    但必须强调，美国这样做纯粹还是出于自卫。果然，一八二三年法国侵占西班牙，导致自由派失败和费尔南多七世复辟，这次复辟比十年前拿破仑一世失败后的第一次更加厉害。就在一八二三年，坎宁已在寻求同美国建立某种联盟，以对付法—西的扩张。最后，也是在一八二三年，一个叫约瑟夫·德坎特拉克的法国人指挥西班牙军队重新占领了利马。

    一八二三年七至八月间，酝酿着美国和英国采取共同行动的可能性。但坎宁却同法国人达成了某种协议，这时美国才感到自己被迫单独进行活动。一八二三年十二月，门罗总统发表了他著名的宣言。全文虽短，采取的立场却是明确的。可以这样概括，这个宣言对欧洲事务保持中立，对拉丁美洲进行干涉。

    当时神圣同盟已经精疲力竭，与此同时，玻利瓦尔和圣马丁的部队，在苏克雷指挥下于阿亚库乔击败了西班牙军(一八二四)。只有俄国仍然是反动的专制主义的堡垒，沙皇声称决不承认拉丁美洲国家的独立。

    门罗主义已经诞生，美国要作为“老大哥”，通过门罗主义来发挥一种保护作用。一方面好象是向新共和国提供了保障；另一方面是保证它单独进行干涉，而把其他欧洲强国排除在外。

    下面我们看看这个“主义”是怎样实行的。

 

二、门罗主义的实行

 

    实际上，门罗主义一直执行到十九世纪末。由于出现了所谓“罗斯福推论”，才发生了根本的变化。现在看来，门罗主义是一项帝国主义政策；而在十九世纪，却是一个正在扩张的现代资本主义国家实行的一种特殊政策。一八二三年，美国还是一个年轻的资本主义共和国，它需要组成并巩固其国内市场，同时需要实现国家统一。有时，它对古老的、半奴隶制的方式持开明的态度；有时，它在其本土推行奴隶制；又有些时，它到国境之外去吞并新领土。这样吞并的地方后来成了美国“国家”的组成部分。在帝国主义时代，军事占领、财政投资等导致建立了一些半殖民地国家组成的附庸地区：最明显的例子是波多黎各。

    尽管门罗作过明确表示，还是发生了欧洲对美洲的一系列干涉事件。例如，一八二九年发生了西班牙在墨西哥登陆事件，结果以惨败而告终；一八三八年法国人占领韦拉克鲁斯 (墨西哥)，最后被驱逐出去；一八三八年法国人干涉拉普拉塔河地区，并占领马丁加西亚岛。后来英国人于一八四五年也来到这里，英、法两个强国的势力一直保持到一八五二年。美国好象已经忘记了门罗主义；甚至在一八五〇年还同英国签订了一项保持现状的条约，而当时英国人不仅占领了圭亚那和伯利兹，并且还占领了拉普拉塔河地区。

    这并没有妨碍波尔克总统在向国会的正式咨文中重申门罗主义的原则。然而，就是这位波尔克总统在一八四五年明确指出：“在北美的任何地方将不会再有新的欧洲统治”。就是这位波尔克总统一方面对拉普拉塔河地区的干涉视而不见，另一方面，进行了美国向西部 (得克萨斯和墨西哥)的扩张。

    一八〇三年美国向拿破仑购买了路易斯安那；一八一九年向西班牙购买了佛罗里达(美国曾想购买古巴，但西班牙在英国施加压力的情况下予以拒绝)；一八三六年得克萨斯宣布脱离墨西哥独立，并于一八四七年作为新的联邦州加入合众国。一八四八年，墨西哥在同美国的战争中被击败，因而失去了一半领土，格兰德河成了边界线。

    一八五二年，美国再次提出购买古巴，但再次遭到拒绝。一八五五年终于在尼加拉瓜发生了威廉·沃克的冒险行动。这个冒险家在摩根家族的支持下，从加利福尼亚出发夺取了尼加拉瓜政权，美国总统皮尔斯急忙承认他为总统。尽管如此，同英国的冲突——这种冲突通过一八五〇年的克莱顿—布尔沃条约得到调解，承认维持现状——使得英国人巩固了其在伯利兹的地位，沃克的冒险活动很快结束了，虽然它以惨败而告终，但它仍然清楚地表明，美国统治者是准备利用一切可乘之机来从中渔利的。

    这就是说，对美国来讲，这并不是什么原则性的政策，而只是确定或找到确保自己扩张的方式，即有活力的美国资本主义的扩张的方式。

    当英国人和法国人呆在拉普拉塔河地区的时候，美国忘记了门罗主义；当必须承认英国对伯利兹的占领、同英国保证维持现状的时候，门罗主义也同样被束之高阁。

    一八六一年西班牙占领圣多明各时，至少从表面上看形势不同了。美国正在进行内战 (一八六一至六五年)，西班牙人占领该岛直到一八六五年，这期间它一直面临着大规模的人民起义。那一年它撤了回去。意味深长的是，虽然美国无暇进行军事干涉，但是林肯总统并没有真正关心，也没有提出这个问题；另一方面，在此之前美国也没有以军事干涉来驱逐在美洲(伯利兹、马尔维纳斯等等)建立了殖民地的欧洲列强。

    当一八六二至六七年间马克西米利安在法军支持下占领墨西哥的时候，指导美国政策的还是这条行动路线。虽然美国同情地注视着贝尼托·胡亚雷斯的斗争，但其态度却根本不是人们对一个宣称以门罗主义为其外交政策基础的国家所能期待的态度。

    在这方面，美国统治者的言论和行动之间存在着明显的差距，甚至有时连同情的话也没有说。相反，凡是在应该确保它自己向外扩张的地方，它总是不遗余力地采取行动。

    在门罗主义全盛时期，一八六四年西班牙进攻秘鲁，并炮击瓦尔帕莱索(智利)，对此美国并没有提出强烈抗议。同年西班牙人仍然呆在圣多明各；法国人同马克西米利安一起，继续对墨西哥实行军事占领(墨西哥领土因残酷的反殖民战争而满目疮痍)。美国对这种形势没有采取真正行动，已不能再用内战来进行辩解了，因为一八六四年美国北方反对南方奴隶制的胜利已经是很明显的了。

    一八六六至一八九五年间可以说是一个平静时期，因为拉丁美洲人的行动而使欧洲遭到失败。这是一个过渡时期，此后将进入另一个阶段。从此，门罗主义占重要地位的时期宣告结束。

    另一方面，在国务卿詹姆斯·G·布莱思的倡议下，一八八九年召开了华盛顿会议，产生了泛美联盟。美国在一八二六年破坏了由玻利瓦尔召开的巴拿马大会，因为那种“联邦”会脱离它的控制。然而，一八八九年在新美国——公司、托拉斯和帝国主义的母国——的倡议下，组成了泛美联盟。

 

三、从门罗到罗斯福推论

 

    美国干涉的新方式在克利夫兰总统任内已初步形成。一八九五年美国干涉委内瑞拉，以阻止英国从圭亚那向前推进。门罗主义搬出来了，一八九九年英国人接受了对争议地区的划分。英国人这次从圭亚那向外扩张的政策，实际上给他们带来了好处：从一八二三年至十九世纪末；圭亚那的领土扩大了一倍。

    一八九八年美国作为调解者对古巴反对西班牙、争取独立的战争进行了干预。杰斐逊的目标得以实现，海军陆战队占领了古巴岛。不仅如此，它还占领了波多黎各和菲律宾。如果说它没有在古巴留下来，那是由于英国坚决反对。实际上，西班牙之所以能使古巴长期处于它的势力之下，正是美国和英国之间保持现状的结果：西班牙是一个不具有威胁性的主人。但是，英国不能允许古巴落人美国手中，因此，古巴没有成为第二个波多黎各，而是获得了独立，一种在普拉特修正案保护之下的独立，然而，这种独立所表现出来的并不是古巴国内的力量对比，而是国际范围的力量对比。

    这项政策的主要制定者是西奥多·罗斯福，其名字已同众所周知的门罗主义的“罗斯福推论”联系在一起。一九〇三年，这项政策可以说是：从门罗的“不要插手”演变到特迪[1]。罗斯福的“应该插手”。但是，插手拉丁美洲国家的不是欧洲人而是美国人。

    我们已经说过，这是典型的帝国主义时代。联合果品公司从一八七一年起由哥斯达黎加扩张到中美洲和加勒比；美孚石油公司成了委内瑞拉的主人，美洲糖业公司和其他公司控制着古巴和波多黎各。在附庸国家里，单一作物的种植和财政资本的控制是同时并存的。

    与此同时，大棒政策在继续推行：一九〇四年特迪·罗斯福总统占领了圣多明各，强行建立了一个保护国；在古巴也存在同样情况；制造巴拿马独立事件，它原来是哥伦比亚一个省，只是为了运河公司的利益才把它分离出去。

    军事干涉的例子很多：尼加拉瓜，海地，一九一四年的韦拉克鲁斯(墨西哥)，一九一六至一七年伯欣将军对墨西哥北部的入侵，等等。至于控制军事，垄断海关，监督国家财政，都是美国使用的手段。

    从一九一四至一九一八年世界大战时起，美国改变了其政治干涉色彩，力图不再进行新的登陆。一九二九年的危机使整个局面发生了变化。整个资本主义世界必须进行重新调整。

 

四、从新政到争取进步联盟

 

    随着富兰克林·D·罗斯福总统的上台，其外交政策发生了变化，这种变化表明美国以怎样的方式来适应新的世界格局。

    一方面它必须应付国内问题，这就迫使国内问题处于优先地位。另一方面，它力图摆脱在国际方面承担军事许诺。

    因此，它在一九三四年从海地撤回军队；废除了普拉特修正案，但关于保持军事基地 (如关塔那摩)的条款除外。一九三六年它同意修改同巴拿马的条约，同意不干涉该国的内部事务。另一件表明这种迹象的事实发生在卡德纳斯在墨西哥实行石油国有化的时候，美国政府没有进行军事干涉。它在外交方面采取行动，压力集团进行了活动，但没有进行军事干涉。另一方面，第二次世界大战即将爆发。

    这次战争使“保卫民主”的斗争口号深入人心，其结果是顶着依然主张不顾一切进行干涉的极端集团的压力，加强了新政策略。

    从那时起，美国对拉丁美洲的政策又有两个阶段：冷战阶段，在这个阶段中依然保持着新政的传统，这就迫使干涉主义进行了伪装；然后是争取进步联盟阶段。

    在冷战阶段，美国的政策是积极支持亲美势力，但没有采取直接的军事行动。这时发生了干涉危地马拉事件，这一事件是美国这种类型的干涉的顶峰：推翻了阿本斯政府，但一直是通过象卡斯蒂略·阿马斯这样的傀儡进行的，而没有发生象特迪·罗斯福时期的登陆事件。

    随着争取进步联盟的内出现，肯尼迪企图抹掉冷战阶段的形象，以恢复某种新政，但时间很短。肯尼迪企图代替福斯特·杜勒斯的好战形象，但这仅是一时的迹象，它表明美国本国内部危机已非常广泛。在这个阶段美国没有能够阻止古巴革命，这是力量对比发生变化的明显标志。

    我们认为，争取进步联盟企图为这个阶段确定一项新的“新政”，但从一开始它就注定要失败。象拉美人民拒绝门罗主义一样(尽管动机不同，但他们最终都是拒绝的)，早在巴拿马会议：(一九七一年)拉美各国政府代表对美国政策表示不信任、争取进步联盟被正式埋葬以前，拉美人民就已拒绝了它。

    一九一九年美国把自己的保留意见塞进凡尔赛条约，公开声称：“任何按照美国的看法取决于它早以确定的、以门罗主义命名的政策的问题，美国决不将其提交根据上述和约建立的国际联盟代表大会或理事会进行仲裁或调查；门罗主义只应由美国来解释，并通过本声明宣布它完全不受国联权限的约束，完全不受上述对德和约内任何条款的影响”。这种观点在近期又有表示，即一九五四年福斯特·杜勒斯阻止联合国讨论危地马拉的控告。危地马拉要求安理会进行调查，说有人准备对它的政府进行军事干涉。美国阻止调查，没过几个月武装入侵便发生了，危地马拉政府倒台后被美帝国主义的代理人所代替。美国驻危地马拉大使是导演这些事件的决定性人物。

    一九六〇至一九六二年发生古巴革命时，历史未能重演。猪湾远征遭到失败，当一九六二年在该岛上装置导弹火箭的事件发生的时候，是美国后退，承认了建立社会主义政府的古巴的存在。

    于是争取进步联盟变成了同古巴进行竞争的武器。帝国主义同社会主义革命进行竞争，帝国主义想表明它们能够在自由中进行一场革命。但是，正象当时人们评定的那样，它来得太迟了，并且做得太少了。其失败已得到广泛承认，甚至包括很多美国参议员的承认。失败的表现一方面是肯尼迪被暗杀，另一方面是古巴与智利的存在，以及本大陆其他类似的革命和反帝形势，如秘鲁、玻利维亚、乌拉圭等等。

    结束本文之前，必须最后指出一点。由于这种失败，美国政府已重新推行起大棒政策。一九六五年入侵多米尼加共和国时约翰逊这样做了；从一九三四年起没有对任何拉丁美洲国家进行直接军事千涉。但一九六五年在多米尼加发生了。这样，美国在危地马拉和猪湾事件中所用的托词就被抛到一边。

    事情的发展比人们预想的要快，备战的需要与美国整个政策是不可分割的，虽然它不能阻止事情的发展，因为今天美国也正经历着深刻的内部变化。