【摘要】为应对债务危机，以“华盛顿共识”为理论基础，拉美国家实施了以紧缩性为特征的财政改革。这场财政改革存在诸多缺陷，包括财政政策顺周期性较强、税基较窄、支出刚性、政府间财政关系缺乏充分协调、政府的隐性债务过大等方面。顺周期的财政政策破坏了宏观经济稳定，难以抵御外部冲击;税收征管薄弱.导致财政实力软化;财政支出不合理.致使财政支出质量下降;中央与地方之间财政关系僵化，加大了地方政府的财政风险;财政风险和金融风险户相交织，成为经济发展的桎梏;城市公共产品供给不足，造成城市生活混乱;农村公共产品供给缺位，导致城乡发展差距扩大。拉美国家财政改革积累的经验教训，可为中国深化财政改革提供定的借鉴。

 

【正文】20世纪80年代拉美国家爆发的债务危机，是拉美经济内部失衡和外部失衡的双重产物。为摆脱债务危机的困扰，“华盛顿共识”提出了拉美国家的财政改革方案。这一方案以紧缩性措施为特征，并以金融自由化和贸易自由化相配套，力求恢复国际收支平衡。这种紧缩性的财政改革以短期内实现财政盈余为目标，损害了经济增长，并使收入分配不公日益恶化。从进口替代工业化发展模式向新自由主义市场经济改革转型，拉美国家财政改革积累的经验教训可为中国深化财政改革提供以下七点启示。

（一）谨防财政政策的顺周期性

与工业化国家相比，拉美国家应对经济周期的财政政策具有很强的顺周期性，即经济高涨时，政府扩大支出并降低税率;经济衰退时削减支出并提高税率。20世纪90年代大多数拉美国家的财政政策具有顺周期性(表1和表2) 。1994年墨西哥爆发金融危机后，墨西哥和阿根廷实行的财政政策是拉美国家财政政策顺周期性的典型案例。1995年，墨西哥和阿根廷的经济都陷入了严重衰退，但两国却实施了削减政府开支和提高税率的财政政策。顺周期性的财政政策不仅不能有效地稳定宏观经济，不能实现可持续增长，而目抵御外部冲击的能力也非常脆弱。社会保障支出的顺周期性导致财政政策调节收入分配的职能弱化，使低收入阶层深受其害。如何消除财政政策的顺周期性，实施逆周期的财政政策己成为拉美国家财政改革的重点。

在拉美国家中，智利使用财政政策调控宏观经济非常成功。20世纪90年代末，智利实施了以结构性预算平衡为基础的财政政策。结构性预算平衡是NI F和O ECD确立的财政政策评估方法，它能消除影响预算的周期性因素，从构成预算的长期支出来评估财政政策。结构性预算平衡与传统的预算平衡相比，有助于缓冲外部冲击和提高财政透明度。智利结构性预算平衡政策的实施消除了经济周期和铜价两个外生性因素对预算的不利影响:一是能减少经济主体对宏观经济政策预期的不确定性;二是只要让自动稳定器自动发挥作用，财政政策可有效发挥逆周期的调控功能;二是在经济衰退时可判断财政支出的削减是否有效并出现暂时性盈余，有助于避免过度的财政扩张。

 

【关键词】拉美 墨西哥 智利 阿根廷 经济 财政金融