第四届美洲国家首脑会议的主题是“增加就业、消除贫困、增强民主执政能力”。在这些问题上，与会国没有产生多大分歧和争论，是否重新启动美洲自由贸易区谈判成为会议的焦点问题。在这个问题上，美国、墨西哥、加拿大、智利等多数国家主张为重新启动美洲自由贸易区谈判确定日期：智利总统拉戈斯提出在2006年第一季度，墨西哥提出在2006年4月。巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭四个南共市国家并不反对重新启动美洲自由贸易区谈判，但认为目前还不具备重开谈判条件，希望根据今年12月在香港举行的世界贸易组织多哈回合的谈判情况，再确定是否重开美洲自由贸易区谈判。11月5日，巴西总统卢拉明确表示，多哈回合的谈判优先于重新启动已陷入僵局的美洲自由贸易区谈判。卢拉还提出，巴美将贸易分歧搁置一边，共同推进一项全球性贸易协定。委内瑞拉则坚决反对进行美洲自由贸易区谈判。查韦斯在“人民峰会”上公开表示，“只有团结起来，才能打败帝国主义，才能带给民众更好的生活。在这里，在马德普拉塔，美洲自由贸易区将被埋葬”。

第四届美洲国家首脑会议通过了《马德普拉塔声明》。由于在重启美洲自由贸易谈判问题上无法达成一致，最后声明的文本采取了各自表述的方式，同时，会议接受哥伦比亚总统乌里韦的建议，决定成立一个专门委员会，对美洲地区的贸易形势进行评估，然后就是否恢复自由贸易谈判向各国政府提出意见。 此外，本届首脑会议还通过了《第四届美洲国家首脑会议行动计划》、成员国关于海地形势及多哈回合世界贸易谈判等问题的公报。

二、美拉关系走向

能否打破美洲自由贸易区谈判的僵局是本届首脑会议的焦点，但不能因此将美国能否重启美洲自由贸易区谈判作为评判美洲国家首脑会议成败的标志。其原因有两点：

第一，美国根本就没想要打破僵局。布什在参加美洲国家首脑会议前公开承认美洲自由贸易区谈判已陷入僵局。巴西、阿根廷等南共国市国家在美洲自由贸易区谈判问题上的立场非常强硬，坚持美国不取消农产品补贴，就不存在继续进行自由贸易谈判的条件。对于这些国家的立场，美国很清楚。因此，美国拉美问题的专栏作家奥本海墨在首脑会议之前就提醒人们，“忘掉美洲首脑会议”。值得注意的是，过去美国曾对巴西说，如果巴西不愿意谈判美洲自由贸易区，它可以同南极去谈。现在美国却一反过去的强硬立场，对巴西、阿根廷等国家所持的立场表示理解。布什还解释说，“好的关系并不一定意味着有人在100%的时间里同意美国的意见”。布什访问巴西时还表示，两国将共同努力，打破世界贸易组织多哈回合谈判的僵局。因此，巴西等南共市国家拒绝美国重启美洲自由贸易区谈判的要求不会损害拉美与美国的关系。

 第二，美洲自由贸易区计划并没有 “死亡”。委内瑞拉总统查韦斯提出要“埋葬”美洲自由贸易区计划，并于2004年12月与古巴开始实施“基于拉美团结”的“美洲玻利瓦尔替代计划”来替代由美国主导的、以新自由主义为指导的美洲自由贸易区计划。但现实是，多数拉美国家仍追随美国，希望尽快重新启动美洲自由贸易区谈判。墨西哥总统福克斯在首脑会议上甚至提出，29个国家重新启动没有南共市四国和委内瑞拉参加的美洲自由贸易区计划。巴西等南共市国家虽然反对为重新启动美洲自由贸易区谈判确定具体的日期，但他们面临的形势并不乐观。美洲自由贸易区谈判陷入僵局后，美国采取了单边推进的战略。2004年美国与智利的自由贸易协定生效。2005年8月，在布什大力推动下，“美国-中美洲-多米尼加自由贸易协定”在美国国会获得通过，布什正式签署了该协定。2004年5月18日，美国还启动了与哥伦比亚、秘鲁和厄瓜多尔的自由贸易谈判。截至2005年9月12日，美国与这几个安第斯国家已举行了十二轮自由贸易谈判，有望很快达成自由贸易协定。美国与巴拿马的自由贸易谈判也在进行之中。与此同时，南共市与欧盟的自由贸易谈判则因农业补贴问题陷入僵局。如果今年12月在香港举行的世界贸易组织部长级会议不能在农产品补贴问题上取得进展，巴西等南共市国家在重启美洲自由贸易区谈判上的立场有可能会出现松动。

近年来，拉美国家对美国的离心倾向有加强的趋势。基什内尔就任总统后，阿根廷放弃了与美国“非北约盟友关系”；许多拉美国家拒绝同美国签署给予美国士兵豁免权的公约；2004年2月底，美国支持海地叛军，推翻民选总统阿里斯蒂德后，加勒比共同体一直拒绝承认美国扶植的傀儡政权；在2005年5月美洲国家组织新秘书长的选举中，美国支持的候选人落选；美国与古巴和委内瑞拉的矛盾和对抗加深。美国与拉美国家，特别是与南美国家关系渐行渐远，最根本的原因是美国没有采取有力的措施，帮助拉美国家解决上世纪90年代以来因新自由主义改革带来的增长乏力、债务、失业和贫困等问题。

拉美国家希望美国在援助、债务减免、移民、对拉美国家实施更优惠的贸易安排等方面采取有利于拉美的政策，以便实现阿根廷作为东道主所提出的“增加就业、消除贫困、增强民主执政能力”的目标。然而，对拉美国家的这种诉求，布什政府缺少有效的政策手段，仅以“自由贸易”作为万能的灵药来推销。布什在访问巴西时仍继续推销美国的自由贸易，他说：“我们将继续说服卢拉，就像我们说服美国人民一样，西半球的自由贸易协定将创造更多的就业，提高我们的生活质量”，“美洲自由贸易区还将使我们这些生活在西半球的人更容易地同中国和印度这样的国家竞争，特别重要的是，贸易对人民意味着就业”。

对于拉美国家日益强烈的反美情绪及美拉关系中存在的问题，人们都希望第二届布什政府能对美国的拉美政策进行调整。2005年1月，第二届布什政府上台执政后，布什政府的外交政策班底进行了大换血。国务卿一职由赖斯取代了鲍威尔。9月，美国国务院负责西半球事务的副国务卿由汤姆·香农替换了强硬的诺列加。随着美国在中东大规模反恐战争的结束，美国对拉美地区的关注有所增加。近一年来，美国总统布什、国务卿赖斯及国防部长拉姆斯菲尔德相继访问拉美。然而，如果美国仍把“自由贸易”作为解决拉美国家各种问题的灵丹妙药，而不采取其他措施，使之成为本地区“负责任的领导者”，拉美国家对美国的离心倾向仍会继续扩大。因为“自由贸易和市场开放战略不足以解决拉美的社会问题”。

不过，近来美国对拉美政策有一点变化，即开始重视巴西在地区事务中的作用。布什访问巴西时称，巴西是美国的朋友，巴西是个领导者，在全世界都发挥着领导作用。在过去一年内，除总统布什之外，布什政府内的重要官员，如国务卿、国防部长、财政部长也先后访问了巴西。如果美国与巴西的关系有所改善，将会有助于美国对拉美政策的实施.