一  美洲自由贸易区谈判进展

 

2003年11月19～21日，美洲自由贸易区第8次部长级会议在美国佛罗里达州的迈阿密举行。在20日举行的34国部长级会议上，各国贸易代表一致通过了美洲自由贸易区框架协议，它是在前一天各国贸易谈判代表达成的草案协议基础上通过的。由于这一协议允许各国可根据自己的意愿退出协议的部分条款，因而被一些媒体称为“自助餐式的”协议。一些分析人士认为，草案内容基本囊括了美国和巴西等成员坚持的谈判领域。这在一定程度上使会议结果被打了折扣。由于存在诸多问题，这份草案以及美洲自由贸易区谈判的前景目前难以预测。

不过，美国贸易谈判代表罗伯特·佐利克认为，这次会议把建立美洲自由贸易区的计划推到了一个新阶段，并迈上了积极和现实道路。巴西方面也表示，两个多月前世界贸易组织（WTO）墨西哥坎昆会议因各方对峙而失败，而这次会议在协调各方立场方面取得了进展。

谈判的主要对手是美国和巴西这两个美洲大国，分歧主要体现在双方认为谈判所应囊括的领域。美国拒绝在谈判中涉及农业补贴问题，而巴西认为农业问题对包括巴西在内的发展中国家至关重要；对美国积极推动的服务、投资、知识产权保护等议题，巴西方面则认为不宜纳入谈判的内容。分析人士指出，就像WTO的多边谈判一样，美洲发达成员与发展中成员在农业等领域存在着根本性分歧，这些分歧能否弥合将关系到谈判的成功与否。也正因为如此，美国与巴西之间的分歧可谓由来已久，早在关贸总协定时的1979年“东京回合”直到WTO时的2001年“多哈回合”，作为凯恩斯集团成员的巴西就对美国实行的农产品补贴政策提出了严厉的批评；而美国与巴西在知识产权领域中的分歧，在“多哈回合”上就表现得十分尖锐。会后，巴西曾将在此领域取得的斗争成果列为其重大胜利之一。由此可见，美洲自由贸易区谈判要突破WTO谈判议题的僵局存在相当大的困难。

迈阿密会议“自助餐式的”协议表明，那些觉得从现在美国的开价中获益不多的国家（如巴西和阿根廷）认为，可以选择与美国达成较为迟缓的、有限度的协议；而那些对美洲自由贸易区充满热情的国家（如哥伦比亚和秘鲁）认为，可以选择更加广泛的、快速的双边协定。分析人士指出，如果把本次会议比作奥运会比赛，那么各国获得奖牌的位次如下。

金牌：安第斯4国（哥伦比亚、秘鲁、厄瓜多尔和玻利维亚）。它们不仅参与了美洲自由贸易区谈判的全过程，而且与美国签署了在晚些时候举行双边谈判的协议。布什政府宣布，美国将首先与哥伦比亚和秘鲁举行谈判。这些国家将利用它们与美国的紧密关系使美方在西半球谈判中作出让步。

银牌：巴拿马和多米尼加。同样与美国签署举行双边谈判的协议。尽管它们的影响不如哥伦比亚等国那么大，但仍不希望落在安第斯国家后面。

铜牌：美国。对于巴西提出的谈判领域，美国不得不作出让步，重新启动了原本似乎陷入僵局的谈判。

安慰奖：巴西。作为南美洲的大国，巴西期望以更强大的力量与美国谈判，但却因安第斯集团决定与美国谈判而受挫。不过，也应注意巴西在过去的一年半中态度的变化：巴西总统卢拉一开始谴责美国建立美洲自由贸易区是妄图吞并拉美的阴谋，接着希望自由贸易协定推迟到2007年签订，现在已同意2005年达成基本协议。在最近几个月里，巴西不再以“搅局者”的身份出现，而是设法使美国接受一个折中的美洲自由贸易区谈判的方案。

输家：加拿大、墨西哥和智利。这3个国家与美国已经签署自由贸易协定，它们将面临与巴西的竞争。按照新的谈判计划，巴西商品将以较少的让步进入美国市场。

全盘皆输者：委内瑞拉。它不仅没能阻止迈阿密协议的通过，而且也是惟一一个没与美国举行谈判的国家。

 

二   自由贸易反对者关注的焦点

 

在美洲自由贸易区第8次部长级会议召开时，上万名自由贸易的抗议者聚集在会场外。他们的观点相同，而出发点各异。同时，一些机构的观点值得注意。其中两个著名的机构——国际环境法中心(CIEL)和可持续发展国际研究所 (IISD)，日前发表了它们对投资、环境保护和知识产权的担忧。

1. 有关直接投资问题。它们认为，通过直接投资可促进技术转让和加强管理以促进经济增长、增加就业和提高总收入的目的。但是，世界银行和联合国贸发会的研究表明，没有证据显示投资协定有助于吸收直接投资。而有证据表明，决定直接投资的主要是诸如宏观经济稳定程度、国内市场规模、基础设施以及劳动力素质等变量。该组织的报告认为，对可持续发展而言重要的不是直接投资的数量，而是其质量。在过去数十年中，许多拉美国家吸引的直接投资只是替换了国内投资，这就削减了国内创新的能力并导致环境方面的问题。投资规则将破坏有关卫生、安全和环境方面的法律和法规，而这些法律和法规对于可持续发展是至关重要的。同时，对于外国投资者的特殊关照，会起到歧视国内投资者的效果。

2.有关知识产权问题。CIEL从一开始就担忧美洲自由贸易区在保护环境、解决争端、提供服务、知识产权等领域的程序和实质的透明度问题。对美洲自由贸易区所包含的贸易及与贸易相关的知识产权、投资规则将限制各国政府保护自然资源和确保居民健康的能力。北美自由贸易区10年的发展历程表明，其贸易和投资政策过度向投资者倾斜，而美洲自由贸易区的谈判是这一进程的深化，是向自由模式的深化，而这没有强调南方国家的发展需要。

美洲自由贸易区不仅面临自由贸易反对者的压力，一些分析人士认为，它还面临许多挑战。例如，2004年是美国的大选年，美国政府将不能更多地顾及自由贸易区的谈判；美洲国家之间的双边自由贸易谈判或正在进行之中或已签定了协议。这将是最终能否如期建成一个美洲自由贸易区的一些变数。即使美洲自由贸易区如期建立，最终的架构如何又是一个问号。但是，一些学者指出，未来的美洲自由贸易区绝对不是北美自由贸易区的简单扩展，而是一个多层次的一体化区域组织。

 

三   美洲自由贸易区的发展趋势

 

首先，应该如何评价美洲自由贸易区的“自助餐式的”协议。众所周知，在关贸总协定时的缔约方可以有选择地部分接受或不接受该组织的许多守则式的协议。到1994年（WTO成立的前一年）在128个关贸总协定成员中只有7个成员全部接受这些协议。到WTO时，一些学者评价说，当前的WTO多边贸易体制决不是理论意义上的自由贸易体制，而是在贸易保护主义和单边主义谈判方式盛行的情况下，维持有规则的贸易制度的安排。也就是说，在世界多边贸易体系发展过程中就出现过所谓的“自助餐式的”协议。

与此同时，一些研究国际一体化的经济学家指出，如果一些产业可以在一体化协定中被排除，那么一个协定是否达成的前景会有所改善。每个政府将愿意排除那些包含在协定中会有最大政治成本的部门。政治成本或者反映进口竞争利益者反对的强烈程度，或者反映无效率贸易转移对选民的伤害。通过排除一些敏感的部门，一国政府也许能够减轻对贸易一体化协定的反对。

其次，美国对于建立美洲自由贸易区的决心。美国贸易谈判代表罗伯特·佐利克曾在2003年早些时候宣布，“不管有多少个国家参与，美洲自由贸易区将在2005年如期建立”。2002年6月1日，布什总统在美国西点军校毕业典礼上发表讲话，首次阐述了被西方舆论称为布什原则的三大要素。其中第三条是“美国试图保持不可挑战的军事力量，从而使以往的军备竞赛不再有任何意义，国家间的竞争将主要局限于贸易和其他和平事业。”

最后，世界上是否存在所谓的自由贸易。众所周知，自由贸易应具备5个条件：小国——玩命生产但对其他竞争者来说无影响的产品；规模经济——生产函数是常数；国内市场——完全竞争；一国的贸易机会不受贸易政策的影响，进出口的多少与关税无关；不考虑国际市场的不确定性及其他非经济因素。按照这种分析方法，当今世界并不存在真正的自由贸易。因此，对于自由贸易和自由贸易区的理解应当明确以下几点：自由贸易理论是虚幻的；一国的自由贸易效果与其在整个世界市场上的实力有关；在和平时期，国家利益主要体现在贸易领域；利益集团在制订对外政策中的作用是非常强大的。