加强对美洲自由贸易区的研究
作者：杨志敏时间：2006-02-22 00:00:00来源：中国社会科学院院报
2006年1月1日，如果美洲自由贸易区（FTAA）正式建立，届时将形成一个包括34个国家、涵盖8亿多人口、将近10万亿美元产值的世界最大的自由贸易区，并与欧盟（EU）和亚太经济合作组织（APEC）一道构成全球贸易和投资基本格局。因此，FTAA的建立将是世界贸易体系中一个具有里程碑意义的事件。它将对我国产生何种影响等问题亟待我们深入研究。一、中拉贸易之间的竞争关系历史经验表明，贸易集团建立的早期和建立前的一段时间内，贸易转移的效应要远大于贸易创造的效应，即贸易机会由集团成员国外转向集团成员国内。事实上，20世纪90年代我国对美国的出口就经历了北美自由贸易协定（NAFTA）的冲击。以纺织品为例，我国产品在美国市场上的份额长期居于首位，但在NAFTA运行后，墨西哥纺织品进入美国市场获得了关税优惠，从而对美国的出口激增，并于1998年取代我国的地位。一些学者预计FTAA建立后，当33个国家在美国市场分享“贸易创造”效应时，我国所遭受的“贸易转移”效应损失将比NAFTA时代更大。这与我国的主要贸易伙伴和对外贸易结构有关。首先，从中美贸易情况看。据我国商务部2002年的统计显示，在2002年我国的10大贸易伙伴中，美国列第2位，2002年中美贸易额达到971.8亿美元，占我国对外贸易总额的15.7%；同年，我国的10大出口市场中美国位居第一，我国向美国出口达到699.5亿美元，占全部出口的21.5%。由此可见，美国是我国最重要的贸易伙伴之一。因此，美国以占我国出口总额的20%，对我国出口产生直接影响。其影响主要是通过贸易和直接投资渠道来传递的。与此同时，研究表明，我国外贸出口还受到美国经济的间接影响，根据近5年来的有关数据分析显示，美国经济每下降1个百分点，世界经济至少下降0.4个百分点；而世界经济每变动1个百分点，我国的外贸出口就同向变动10个百分点。其次，从中拉贸易情况看。据统计，2002年中拉双边贸易额为178.26亿美元，其中我国对拉美出口94.89亿美元、进口83.86亿美元，分别只占我国出口总额的2.9%、进口总额的2.8%。但是，20世纪70年代以来双边贸易发展的历史表明，中拉贸易额开始时仅2~3亿美元，而2000年已达到126亿美元。可以说，尽管中拉双边贸易总额不大，但发展势头迅速；尽管我国与拉美所有国家和地区都有贸易关系，但分布很不均衡。因此，中拉双边贸易发展潜力巨大。最后，从中拉各自贸易结构看。我国向拉美出口的是以制成品为主，而拉美向我国出口的主要是以资源型产品为主，双方具有互补性。但从拉美国家的整体外贸出口产品结构看，我国和拉美国家许多重要的出口产品结构相似，而且往往面对的是同一个出口市场，从而产生竞争。以我国在拉美的重要伙伴墨西哥为例，从20世纪80年代到90年代初，美国在墨西哥的出口贸易中的比重一直超过60%，而且在波动中上升。可见，美国市场对于我国和墨西哥的出口同样占有举足轻重的地位。但是，我国在进入美国市场方面并不占优势。美国与拉美的特殊关系不仅体现在战略安全上，而且还反映在经济关系方面。其中，拉美产业结构的变化就明显受到美国的影响，美国既是拉美最大的投资国和出口市场，也是拉美所需资金和技术的主要来源国。美国和拉美在国际产业分工中所形成的“后院模式”，决定了它们之间明显的经济互补性和紧密性。其实，不仅是面对美国市场，在特定的时期、面对更大的出口市场时，由于出口产品结构方面雷同，中国等许多亚洲国家与拉美国家出现的竞争会更明显，尤其是在经济出现动荡的情况下。根据美洲开发银行的材料统计，在出口方面，由于亚洲国家在发生金融危机后实行的货币贬值政策，提高了产品的竞争力，使拉美向经济合作组织成员出口的58%，受到来自亚洲竞争的威胁，其中受影响最大的部门是制成品，如服装和电子产品；另一方面，拉美国内市场也受到亚洲产品的竞争。二、FTAA时代可能出现的竞争首先，与我国外贸出口的竞争。按照标准国际贸易分类体系，我国对美国出口的商品主要集中在第6、7和8类上，这三类产品占我国对美出口的95%左右。据统计，2001年我国对美国出口的纺织品总额达220亿美元，是我国对美国出口额最多的商品；与此同时，在墨西哥与美国的贸易中，纺织品也是其出口的重要拳头产品，据统计，1999年占美国纺织品进口量的14%（我国只占7.2%）。在我国加入WTO的双边谈判中最后的一个对手是原来没有预计到的墨西哥，其缘由就在于争夺美国市场。中墨是基于间接贸易渠道形成的贸易对手。面对未来的FTAA，我国一些学者认为，FTAA的建立将对我国对美国的出口造成不利影响。因为一旦FTAA建立，就意味着现在的NAFTA逐步向美洲南部推进，外国企业所看中的中国廉价的劳动力优势，将受到影响。目前，不少中美洲国家已经成为美国许多服装企业投资设厂的重点，这必将对我国服装出口美国造成一定的冲击。另外，今后拉美国家的贸易保护主义可能会进一步加强。 其次，与我国吸引外国直接投资的竞争。就投资转移方面而言，据卡尼国际管理公司2002年公布的《外国直接投资信心指数》报告显示，美国有67%的投资者表示在拉美地区投资时对FTAA寄予厚望。尽管目前美国对华直接投资累计仅占其对外投资的3%左右，但仍高居各国对华直接投资的第一位。而高度依赖外资的拉美地区虽然也曾经表现不俗，但是仍存在一种观点，认为我国在吸引FDI方面是拉美的强劲对手。因此可以预料，拉美国家将在FTAA建立后，使出浑身解数争取美国的FDI。最后，对APEC的挑战。若FTAA如期于2006年1月1日建立，并与EU、APEC形成全球贸易和投资三足鼎立的格局时，APEC将面临挑战，我国须重新定位和整合亚洲经济。美国受自身的政治经济的困扰、对拉美后院的传统重视、以及对APEC非制度化的清谈而不务实的失望，必然使其整合亚洲经济的积极性受挫，而产生新一波面向美洲内部的贸易转移和投资转移，即美国在选择贸易和投资伙伴时，会把美洲国家置于更优先的地位，而这对东亚国家显然意味着某种程度的“挤出”。此外，由于亚洲经济一体化明显滞后于欧盟和美洲，并且美、日等大国对机制化的亚洲经济合作态度暧昧，因而越来越多的亚洲开放经济体对北美自由贸易区表现出浓厚兴趣。这也在一定程度上制约着APEC的发展。三、宜及早加强应对美洲自由贸易区挑战的研究目前，如果单纯从中拉双边贸易额的角度来看,拉美各国对我国来说都是一个贸易小国，我国对多数拉美国家来说也是如此。但是，就一些拉美出口到我国的商品，如食糖、铜矿砂、大豆等已经占到我国同期进口同类商品的1/3以上来看，拉美在这些领域又是我国的贸易大国，我国重要的生产资料和生活资料的供应地。而且近10年来，拉美始终居于与我国贸易涨幅的第6大市场之一，应该说双边贸易潜力巨大。问题的关键在于FTAA成立前，我国应采取何种应对措施来挖掘双方的潜力，从而在FTAA建立后规避可能出现的竞争。因此，今后应加强这方面的对策研究，重点是如何调整我国对拉美出口产品的结构、如何利用拉美现有的区域市场优势以及与拉美一些国家先行建立自由贸易区等问题。