自2002年8月阿尔瓦罗·乌里韦总统上台执政1年多来，哥伦比亚国内紧张局势有所减缓，经济显露出某些复苏的迹象，乌里韦总统获得了国民较高的支持率。但是，如何加强政府职能并协调好各方面的关系，尽早兑现竞选时作出的实现国内和平的承诺，将是乌里韦政府未来需要解决的重要课题。

 

 

　　在发表就职演说时乌里韦总统曾强调，实现哥伦比亚和平与民族和解是政府的当务之急，实现社会稳定是保证经济持续发展的重要前提。他希望全国人民团结起来，为尽早结束内战和恐怖暴力而努力。

　　最近由哥伦比亚《时代报》等新闻媒体在国内6个主要城市进行的民意测验表明，哥伦比亚民众对未来持积极乐观的态度：50%的被调查者认为安全形势将会有较大改善，近40%的被调查者认为经济形势和社会生活方面会好转。在拉美国家总统中，乌里韦总统在民众中的支持率为63%，仅次于阿根廷总统基斯内尔。由此可以推断，乌里韦总统在以强硬手段推进国内和平进程中已取得了积极的成效。

　　上台伊始，乌里韦政府就摒弃了帕斯特拉纳前政府对国内反政府组织所采取的和谈政策，通过推行一系列激进的战略措施，使哥伦比亚国内暴力活动有所减缓。据哥伦比亚官方统计，2003年上半年全国绑架案与上年同期相比下降了26%，暗杀案下降了23%，政府对反政府游击队和右翼准军事组织“哥伦比亚联合自卫军”实施进攻的力度大大加强，而游击队内部的逃散率则攀升至40%。这反映出乌里韦政府实施军事进攻和进行强大宣传攻势的效果。具体成效主要体现在与三大反政府组织关系的进展上。

　　（一）与“哥伦比亚联合自卫军”达成和平遣散协议。这可以说是乌里韦政府为推进国内和平进程取得的最重要成果。在乌里韦政府“以军事进攻为主，兼以和谈解决为辅”实现国内和平的政策下，2002年12月1日起“哥伦比亚联合自卫军”宣布实行单方面无限期停火，以表明同政府进行和谈的意愿。2003年１月22日哥伦比亚政府同该组织的代表进行了首次谈判，并于7月15日双方最终达成和平遣散协议。按协议规定，该右翼准军事组织立刻实行停火，停止杀害平民，于2005年年底前遣散其全部13 000名成员；与此同时，政府取消对其主要头目的通缉令，并为遣散提供必要条件。随后，“哥伦比亚联合自卫军”的 “努蒂巴拉酋长”纵队和“奥尔特加农民”纵队的1 015名武装人员分别于11月25日和12月7日自动解除武装，并接受了政府的遣散安排。

　　（二）与哥伦比亚第三大反政府武装“哥伦比亚民族解放军”的谈判也取得了一定的进展。2002年5月，帕斯特拉纳政府曾中断了与“哥伦比亚民族解放军”进行了为期3年多的和谈。乌里韦总统上任不久，即派代表在哈瓦那与“哥伦比亚民族解放军”就重开和谈举行了首次会晤。哥伦比亚政府处理国内冲突与实现和平特别委员会高级专员路易斯·卡洛斯·雷斯特雷波多次表示，如果“哥伦比亚民族解放军”愿意重开和谈，政府将随时作出回应，同他们讨论让反政府武装分子重返社会的一切事宜。2003年10月乌里韦总统也表示，向政府投降者可以获得在教育、医疗、住房和工作方面的帮助。在面临国内外不利条件的情况下，经过认真考虑，“哥伦比亚民族解放军”对乌里韦政府的和谈计划作出了积极回应，于圣诞节前无条件地陆续释放了被他们绑架了两个多月的7名外国游客。这为政府与“哥伦比亚民族解放军”重开和谈提供了良机。

　　（三）与哥伦比亚国内最大的反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”之间的和谈进展较为缓慢。长期以来，因“哥伦比亚革命武装力量”与政府分歧过大，而从未出现任何实质性进展。随着日渐对其不利的国际和国内局势的发展，尤其乌里韦政府加大军事打击力度以来，该组织不得不退出城市，而转到边远的丛林山区或边境地区继续进行反政府活动。但“哥伦比亚革命武装力量”以及乌里韦总统都希望联合国从中进行调解，以推动双方之间的和平进程，签署一项人道主义协议以解决数十人被绑架的问题，并最终找到解决哥伦比亚武装冲突的办法。乌里韦总统2003年11月表示，希望“哥伦比亚革命武装力量”效仿 “哥伦比亚联合自卫军”，尽快与政府接触并重开和谈。哥伦比亚政府高级专员雷斯特雷波12月进一步表示，在“哥伦比亚革命武装力量”首先宣布停火的前提下，政府愿同其进行谈判，并就释放游击队绑架的人质和政府囚禁的游击队俘虏达成一项人道主义协议。

　　哥伦比亚2003年之所以能出现上述积极变化，笔者认为主要有以下几点原因。

　　（一）哥伦比亚政府推行了强有力的解决措施。（1）为结束内战，打击反政府武装，乌里韦总统执政不久即在全国实施紧急状态法。哥伦比亚议会通过了反恐宪章，军队和警察在反恐行动中得到了更大授权。尽管该法令受到了人权组织的质疑，但有利于军队和警察打击恐怖和犯罪活动，使国内局势尽快得以有效的控制。（2）为解决财政困难，推动经济恢复与发展，乌里韦政府促使议会先后通过了新的税法、退休制度和新的劳工法。这有利于增加政府的财政收入，解决目前社会保障机构负担过重的问题以及降低居高不下的失业率。（3）为打击制毒和贩毒，切断反政府游击队的资金来源，乌里韦政府还开始实施了毒品作物替代种植计划，以争取在未来4年内彻底铲除境内14万公顷的毒品作物。（4）为改善900万中下层居民的生活状况，2003年年初哥伦比亚政府投资3．5万亿比索，推出了社会发展计划。经过不断努力，国内经济开始出现复苏，据哥伦比亚国家统计局公布的数字，2003 年上半年其国内生产总值(GDP)较上年同期增长3.1%，这为进一步打击国内反政府组织提供了更多的物力和财力。

　　（二）乌里韦政府的政策顺应了广大民众的意愿。经历了近40年内战的哥伦比亚人民希望尽快过上和平和安定的生活，但哥伦比亚历届政府都未能实现人民的这一愿望。现政府不但提出了符合人民愿望的主张，而且为实现这一目标采取了政治、经济和社会方面的一系列改革措施，深得人心。哥伦比亚连年不断的内战和毒品走私猖獗使秘鲁、厄瓜多尔、委内瑞拉、巴西等南美邻国深感忧虑，担心战火和毒品蔓延到本国，同时也担心美国以反恐和缉毒为名扩大其在南美的军事存在。因此，尽早铲除毒品和结束内战不仅是渴望和平的哥伦比亚人民的期盼，也代表了南美各国人民的共同心声。

　　（三）乌里韦政府得到了美国等国家以及一些国际组织和地区组织的大力支持。

　　“九一一”事件后，美国把哥伦比亚两支反政府游击队和右翼准军事组织“哥伦比亚联合自卫军”都列为国际恐怖组织，并通过“哥伦比亚计划”和“安第斯地区计划”大力增加对哥伦比亚政府的军事援助，这在壮大政府军事实力的同时，也缩小了反政府武装的生存空间。从2000年起，美国政府已先后向哥伦比亚提供25亿美元的资金，其中的绝大部分被用于军事援助和训练政府军。乌里韦总统提出的痛击贩毒和反政府游击队的主张受到布什政府的欢迎。布什称赞乌里韦是美国的“真正的朋友”。在美国的援助下，哥伦比亚政府军人数大增，军事装备和作战能力明显改善。为支持哥伦比亚打击毒品，2002年8月布什还签署了贸易法案，其中安第斯关税和根除毒品法延长了安第斯优惠关税安排。而哥伦比亚政府则支持美国在美洲自由贸易区谈判问题上的立场，并在2003年3月美国发动的对伊拉克战争中，成为为数不多的、积极支持美国对伊动武的拉美5国之一。

　　欧盟是哥伦比亚仅次于美国的传统重要合作伙伴。为支持打击毒品，欧盟从1990年起就对来自哥伦比亚的部分产品实行反毒品普惠制。2003年2月，欧盟同哥伦比亚政府还签署了“马格达莱纳和平实验室”协议帮助哥伦比亚政府在马格达莱纳河谷地区实施社会和经济发展计划，以使这一地区摆脱贫困、暴力和毒品的阴影，成为实现民族和解和经济振兴的示范区。哥伦比亚还同秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、巴拿马和巴西等邻国签署了反恐和打击毒品走私的协议。另外，世界银行等国际金融机构也对乌里韦政府的改革政策提供了积极的资金支持。

 

 

　　哥伦比亚和平进程尽管出现了积极的进展，但要继续顺利推进并全面实现国内和平与民族和解、促进经济发展和社会平等的目标，还有很长的路要走。笔者认为，决定哥伦比亚和平进程未来走势的因素主要取决于以下几点。

　　（一）乌里韦政府如何加强政府职能并协调好政府内各党派的关系。2003年年中揭露出的麦德林警察腐败案以及后来披露出的警察团伙犯罪事件，对乌里韦总统大力推动打击毒贩和反政府武装分子的行动产生了极大的负面影响，打击腐败和节约公共开支成为政府当前的中心任务。为了获取国民对政府惩治腐败和财政改革措施的支持，2003年10月25日，哥伦比亚举行了关于反腐和经济紧缩问题的全民公决，主要内容涉及对政府机构腐败现象的防范，削减议会规模以及减少对议员和各级政府官员的补贴，等等。由于反对党的抵制以及反政府武装的干扰破坏，致使全民公决未获通过，从而导致多名内阁的辞职。随后，哥伦比亚政府又向议会提交了“B计划”改革方案，打算从2004年起通过增加税收以及加强打击逃税等措施以解决政府面临的财政压力，政府希望籍此在7年内使GDP增长率达到7.5%。这两项措施旨在增加政府的财政收入，以保障有效地从事反毒和打击游击队的活动以及履行对国际货币基金组织的承诺。另外，在10月26日哥伦比亚举行的地方议会和省市长换届选举中，左翼“民主中心运动”领导人卡尔松以高票当选为波哥大市市长。显然，随着左派力量在地方选举中取得的胜利，哥伦比亚国内的政治格局也发生了重要变化。这促使现政府必须适当调整现行政策并处理好与政府内各党派的关系，以进一步推动既定目标的顺利实现。

        （二）反政府武装与政府的合作程度。一方面，尽管“哥伦比亚联合自卫军”与乌里韦政府签署了和平遣散协议，但该组织内部各派别的分散性对于能否如期实现完全的遣散还存在着某些变数。另一方面，虽然近几年来反政府游击队因参与众多的贩毒、绑架、勒索和暗杀而名声日下，但他们长期以来一直追求的实现土地改革和国家的根本变革的目标没有改变，哥伦比亚革命武装力量的领导人就曾在不同场合一再宣称，不达目的就决不会解散。同时，现政府推行的以军事进攻为主的战略不排除有加剧双方冲突的可能性。因此，如果哥伦比亚政府不能从根本上解决国内土地问题以及实现国民在社会和政治上的公正，即使以武力在短期内平息了国内暴力活动，那么实现彻底的国内和平也将是非常困难的。

　　（三）能否继续获得美国及国际金融机构的大力支持。1年多来哥伦比亚和平进程所取得的成效已表明，与美国及国际金融机构的积极合作将有助于乌里韦政府既定政策的实现。哥伦比亚政府于2003年上半年就曾提出希望与美国签署双边自由贸易协定，但因美国政府一直致力于美洲自由贸易区的如期建立而对此一直未予明确表态。世贸组织坎昆会议的失败，农产品补贴问题可能成为美洲自由贸易区取得进展的障碍，哥伦比亚政府以及许多分析家普遍认为，这在一定程度上有助于推动两国双边自由贸易协定的签署。美国贸易谈判代表佐利克2003年年底对哥伦比亚的访问，进一步增强了哥伦比亚企业界对与美国尽快签署双边自由贸易协定的信心。如能成功，这不仅有助于哥伦比亚经济的恢复和增长以及社会状况的改善，而且对现政府加快解决国内冲突也是极为有利的。12月美国国会通过法案，同意在2004年度向哥伦比亚政府提供4.63亿美元援助。另外，安第斯开发协会向哥伦比亚政府提供了3亿美元贷款，用于2002～2006年度国家发展计划，以积极推动乌里韦政府的改革，提高竞争力，增加社会投资。