拉美政治前沿研究
作者：梅科时间：2008-04-15 00:00:00来源：中国社会科学院院报
一、拉美左翼政府的政策动向和执政经验研究 左翼政府上台执政是近年拉美政治发展进程中的一个重要现象。如果说前几年的拉美政治研究比较注重对这一现象本身及其原因的分析和研究，2007年则着重对左翼政府上台后的政策动向以及左翼政府执政经验等问题的研究。 拉美国家中左翼上台执政后，在政治、经济和社会政策方面均有调整，努力探索新的发展道路，这些问题引起学者们的高度重视。有学者提出，委内瑞拉查韦斯政府、玻利维亚莫拉莱斯政府、厄瓜多尔的科雷亚政府属于激进的左派政府，与智利、巴西、乌拉圭等国家的左翼政府在政策上不尽相同。有学者认为，查韦斯在1999年执政后一直积极寻找一条符合委内瑞拉国情的发展道路，努力使委内瑞拉走上一条“玻利瓦尔主义”道路，并逐渐把玻利瓦尔革命的前进方向确定为社会主义。有学者认为，莫拉莱斯的执政观念和政策措施，与他的前任有很大不同。智利中左翼政府自1990年起已连续执政17年，并在政治经济和社会发展方面积累了一定的经验。还有学者认为，中左翼政府之所以自1990年以来连续执政，归根结底在于其取得了不俗的执政业绩，在实现经济持续稳定增长、完善政治体制、化解社会矛盾等方面的业绩得到多数民众的认可。 二、委内瑞拉“21世纪的社会主义”发展动向 2007年1月查韦斯再次就任委内瑞拉总统后，不仅进一步明确在委内瑞拉建设21世纪的社会主义，而且在政治、经济、社会、意识形态和对外政策领域都采取了新措施，这些新的发展动向引起学者们的关注。有学者认为，查韦斯提出的21世纪社会主义是拉美政坛出现的新现象，总的来看，对于世界社会主义运动的振兴是一件好事；对待查韦斯21世纪社会主义的态度应该是既不过度吹捧，也不否认和反对，应允许世界上任何政党和组织对社会主义的理论进行大胆的探索和实践。 三、拉美政治与政治思潮的新变化 有学者认为，2006年大选年之后，拉美政党政治出现新的变化，一些传统政党东山再起，涌现出一些新的左翼政党和力量，社会民主党国际在拉美地区的影响进一步扩大。有学者研究了巴西政党制度和巴西劳工党制度建设问题，认为该党作为巴西历史上第一个群众性的工人阶级政党，以及第一个取得执政地位的左翼政党，经过20多年的奋斗，组织力量不断强大，组织建设不断加强，政治地位不断提高；但由于该党面临巴西政坛和国内外的种种困难和挑战，党的作为不仅关系到自身的荣辱兴衰，而且影响着巴西乃至整个拉美政治发展的走向。还有学者研究了墨西哥左翼政党民主革命党的发展问题，认为经过10余年的发展，到21世纪初，该党已经成为墨西哥最大的左派政党和第二大反对党，是墨西哥政局中举足轻重的政治力量。民主革命党通过票箱展开斗争方式，有力地挑战了革命制度党的一党统治，推动了墨西哥政治民主化进程的不断发展。与此同时，在处理选战危机，解决党内矛盾，处理与左派社会运动的关系方面，民主革命党也面临着严峻挑战。 随着拉美政治发展出现新变化，拉美地区相继出现一些新的理论和思潮。有学者认为，拉丁美洲之所以成为社会政治思潮活跃的地区，与拉美特殊的阶级结构、经济和社会发展现状以及外部影响分不开；拉美现有政治思潮依然可归属于两大类，一类是民族主义思潮（也有人把它称为民众主义思潮），另一类是社会主义思潮。这两类思潮相互又有关联。 四、拉美国家的可治理性问题研究 有学者认为，拉美国家体制的缺陷，以及政治、经济和社会发展方面的脆弱性和缺陷，是可治理性问题的最主要根源；拉美国家可治理性问题主要表现为政局缺乏稳定性，政治和体制性危机频繁发生，民众对体制的不信任增加，社会环境不断恶化，对体制的反抗和抗议增加；拉美国家的可治理性问题有共同性，也有差异性，在不同地区和不同国家，可治理性问题的程度不同，危机的来源也不尽一致，遭遇威胁的重点也有差异。在拉美地区，委内瑞拉、厄瓜多尔和阿根廷等国家的可治理性问题比较有代表性。 五、拉美腐败问题研究 拉美国家的反腐斗争与制度建设引起我国学者的关注。有学者认为，拉美国家反腐斗争的深入与民众觉醒、政府重视和国际机构的推动密不可分，拉美国家反腐斗争虽然取得一些成绩，但腐败问题仍然是拉美最严重的问题之一，治理腐败将需要一两代人的持续奋斗。通过对拉美国家反腐斗争和制度建设进行总结，可以得出4点启示：一是反腐败斗争要取得成效，必须依靠强大的政治意愿和执行力度；二是靠个别反腐措施有可能取得一时成绩，但不可能从根本上遏制腐败；三是制度创新在反腐斗争中具有特别重要的意义；四是群众参与监督和反腐是遏制腐败蔓延、预防腐败的重要力量和条件。 六、拉美社会保障制度改革研究 自20世纪80年代以来，随着人口老龄化趋势的加快以及经济全球化的发展，全球范围内掀起了一股养老金制度改革的浪潮。在改革进程中，最为引人注目的地区之一就是拉丁美洲。有学者指出，从25年来的发展历程看，拉美国家养老金制度私有化改革已取得了明显的成效，但仍然面临着许多复杂的问题。有学者认为，一方面，在过去25年中，养老基金已成长为智利资本市场上最重要的机构投资者，它对资本市场的快速兴起起到了巨大的推动作用；另一方面，智利稳定的经济增长和良好的金融市场环境为养老金投资提供了有利的条件。还有学者认为，“社会分化”与“贫富差距”两个突出的社会问题与社保制度改革是紧密联系在一起的，跨入人均GDP1000美元至3000美元的历史阶段，拉美现象为中国当前的社保改革提供了值得警示的历史教训。 七、社会问题研究 2007年拉美政治学科关注比较多的社会问题是城市暴力问题、教育问题和侨汇问题。通过对2006年震惊世界的巴西黑帮袭警事件进行分析，有学者认为，一方面贫穷和社会不公是城市暴力问题的根本原因，而枪支失控和毒品泛滥则进一步加剧了暴力活动；另一方面，警察滥施暴力和腐败，以及司法和监狱系统的低效率使得暴力问题复杂而难以解决。解决城市暴力问题不能靠以暴制暴，只有通过有效的公共政策消除产生城市暴力问题的根源，才能从根本上解决这个问题。 有学者从分析智利2006年发生的在拉美地区产生了重要影响的学生运动入手，对拉美中等教育中存在的问题和改革的成败得失进行了深入剖析，指出智利的学生运动不仅动摇了智利中等教育体制的基石，而且也暴露了整个拉美中等教育体制存在的弊端。尽管拉美中等教育改革主要针对的是教育质量和平等问题，但至今这两大基本问题仍然没有得到很好的解决，它们依然是今后中等教育改革的重中之重。而要根除教育不平等现象，仅靠教育改革是不够的，需要配以其他减少分配不公的社会措施。 还有学者通过对拉美一些国家侨汇的研究发现，近几年拉美地区接收的侨汇呈现出惊人的增长速度，在一些国家甚至成为最重要的外汇来源。但是，拉美侨汇虽然规模大，但其对经济、社会和家庭的作用却并不明显。由于多数家庭将其用作补充收入的日常消费，因此不可能在生产和投资领域发挥太大作用，因而也就很少能对经济增长和社会发展构成影响。 八、拉美社会政治思潮研究 20世纪60年代在拉美大陆上曾诞生了一场“解决神学”运动，它是自16世纪宗教改革以来基督教范围内一次较大规模的群众性宗教运动，又是一场在世界性反资本主义浪潮中的人民革命运动。有学者认为，拉美的解决神学从整体上来说处于低潮阶段，但是，解决神学作为一场深刻的历史运动所留下的重要原则，已在广大拉美信徒、尤其是底层民众心中扎根，并在日趋尖锐的贫困和社会危机中得到新的发展。当前，解决神学失去了当年的引导人地位，充当着支持者、调停人、同情者的角色。面对印第安政治运动的崛起，解决神学正面临着能否适应历史变化的尖锐挑战。（中国社会科学院院报2008-4-15第2版）