拉美地区一体化的发展和问题
作者:周志伟时间:2007-07-24 10:20:51来源:中国社会科学院院报
自20世纪90年代末拉美中左派政党上台后,拉美地区一体化在广度和深度上都实现了一定的突破,但拉美一体化也遇到了一些新问题和挑战。
一、拉美地区一体化发展现状
1.
中左派上台推动了一体化力量的重组,但也增加了地区关系中的不和谐成分。中左派政府上台后,地区一体化在拉美多数国家的战略地位进一步提高。通过一体化战略的调整,拉美地区一体化组织出现了新变化,一方面某些一体化组织得到了扩大,另一方面一体化力量开始组合。2005年12月,南方共同市场首脑会议同意吸收委内瑞拉为成员国,其联系国也逐渐增至5个,并且拉美其他一些国家也表达了融入南共市的愿望。委内瑞拉虽然退出安第斯共同体,但也表示愿与安共体成员国签署其他类型的合作协议。此外,智利也于2006年9月作为联系国重返安共体,加勒比地区于2006年正式实施“加勒比单一市场和经济体”。
一体化组织的重组并未减弱拉美地区关系中的矛盾成分,相反,拉美地区进入一个内部争端和摩擦高发期。首先,委内瑞拉因不满哥伦比亚和秘鲁同美国签订自由贸易协定于2006年4月宣布退出安共体,随后,查韦斯又宣布退出由墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉组成的三国集团。其次,南共市成员国间频繁爆发“贸易战”,阿根廷与乌拉圭之间的“造纸厂争端”至今未得到妥善解决。另外,委内瑞拉在被同意接收为南共市成员国后,多次公开批评南共市缺乏新意,并呼吁将“21世纪社会主义”在南共市推广,这遭到南共市其他成员国的抵触;在敦促南共市成员国批准委内瑞拉正式加入南共市问题上,查韦斯的“最后通牒”也引发了巴西和巴拉圭政府的强烈不满。
2.
中左派政府提出了一些一体化新模式,但缺少具有广泛共识的一体化发展道路。中左派上台后,拉美涌现了一批一体化新模式,其中包括美洲玻利瓦尔替代计划(现其成员国已从2国扩大到4国,还有6个观察员国)、南美洲国家共同体(2007年4月更名为“南美洲国家联盟”)、南方电视台、美洲石油公司、南方银行,等等。新模式拓宽了拉美一体化的新思路,丰富了一体化的内容,尤其是拉美能源一体化计划更是吸引了多数拉美国家的参与。
当前,拉美一体化存在两大趋势:一是由巴西牵头的、以自由贸易为主的、且以南共市为基础的一体化;二是以委内瑞拉为首的、以能源为主要手段、突破南共市框架的一体化。两种内容和步骤不尽相同的一体化模式反映出巴、委两国作为拉美“务实左派”和“激进左派”的代表对全球化的不同立场。“务实左派”承认全球化的挑战,主张利用传统的经济机制促进经济发展和收入分配,而“激进左派”则全然拒绝全球化和外资。这种差异在地区一体化中的表现则是:“激进左派”强调一体化中的政治色彩,“务实左派”的首要目标则是经济一体化。联合国拉美经委会对此评价:拉美地区各式各样的一体化道路各不相同,但缺乏一种实现地区联合的共同模式。
3.
机制建设逐步完善,但仍未充分发挥其效用。以南共市为例,2003年以来相继达成了成立争端仲裁法庭、南共市议会、关税同盟、南共市常设代表委员会、南共市统一基金等协议,其宗旨是消除分歧,巩固内部团结。但机制的完善并未弥合成员国间的分歧,南共市的内部争端在近几年中相反呈增多趋势。由于一体化组织内部机制不能有效地发挥其效用,成员国间的矛盾往往出现不断升级,甚至“政治化”的趋势,这严重影响到一体化组织内部的团结。
二、阻碍拉美一体化的因素
1.
过度的民族主义倾向制约拉美地区的凝聚力。过度的民族主义一方面制约拉美国家实施更为开放的一体化政策,另一方面也使得一体化进程中的分歧难以调节。玻利维亚与巴西的天然气之争、阿根廷与乌拉圭的造纸厂冲突、智利与玻利维亚的出海口问题都有着民族主义的痕迹。巴西学者指出,“整个地区并不是一致的,一些领导人缺乏战略视野,经常屈从于短期的和本国的利益”。
2.
理想与现实存在较大差距,某些一体化倡议流于形式。从实际效果来看,中左派政府所提出的一体化新模式多为“另起炉灶”。这些一体化模式的新探索具有较强的理想主义色彩,且缺乏务实的实践。总体而言,当前的拉美一体化计划普遍缺乏前期的可行性分析研究,而当这些一体化计划遭遇现实难题时,往往被迫中止。因此,这些临时性的一体化倡议不仅影响一体化的整体质量,而且使得一体化发展缺乏重点和层次,进而影响拉美地区国家参与一体化的热情。
3.
过强的意识形态色彩制约一体化的纵深发展。拉美一体化有着较重的“联合制美”色彩,中左派执政后,这种意识形态倾向在某些国家进一步强化。事实上,中左派的崛起并未实现拉美地区意识形态上的一致,拉美各国间不仅有着意识形态程度上的差别,同时也存在左、右派意识形态的直接对立,因此,过强的意识形态色彩不仅可能扩大中左派政府间的分歧,更有可能进一步恶化左、右派政府间关系,进而制约地区一体化。
4.
缺少能在地区一体化中起主导作用的国家。从经济实力来看,墨西哥和巴西应是拉美一体化的当然领导国。但是,墨西哥长期的亲美政策使其与南美国家的地区认同感越来越小;巴西对整个地区有一定影响力,而其经济示范作用仍显不够,并且也没有得到拉美中左派政府的真正拥护,相反,巴西的大国战略引起邻国的不满。另外,近几年来,查韦斯通过其能源大战略提升了委内瑞拉在本地区的重要性,但多方面的因素决定了委内瑞拉远不具备一体化领导国的角色。
值得一提的是,中左派上台后,美国因素对拉美地区关系和一体化的影响越来越明显。首先,美国通过双边和多边谈判推进美洲自由贸易的方案在一定程度上起到分裂拉美的作用。其次,美国因素也能在拉美双边关系中有所体现。例如,美国与巴西的生物燃料合作成了拉美“激进左派”攻击的对象,间接地造成了巴西与“激进左派”政府的分歧。
中国社会科学院院报(2007-07-24第3版)