2004年11月11日，中国国家主席胡锦涛开始对巴西、阿根廷、智利和古巴拉美四国进行国事访问。这是继2001年江泽民主席之后，中国国家元首对拉美国家进行的又一次重要访问。这次访问对中拉关系的发展具有深远的战略意义。在政治方面，中国继同巴西和墨西哥建立战略合作伙伴关系后，又与阿根廷建立战略合作伙伴关系，与智利正式建立全面合作伙伴关系。中国和拉美主要国家战略合作关系框架业已形成，双方在各个领域的关系将会得到空前发展，在建立合理公正的国际政治和经济秩序方面，双方的合作也将得到空前加强。在加强中拉经贸关系方面，胡锦涛主席的这次访问尤具特殊意义。

一、为中拉经贸关系的发展开创了新局面，提供了重要的体制和机制保证。巴西和阿根廷承认中国的市场经济地位，智利正式确认中国的市场经济地位。在智利圣地亚哥APEC非正式首脑会议期间，秘鲁宣布承认中国的完全市场经济地位。近几年来，随着中国对拉美贸易的迅速扩大，双方的贸易摩擦加重，对中国产品，特别是纺织品、玩具和很多轻工业产品实行的反倾销案例日益增多，成为双方经贸关系发展的突出问题。市场经济地位获得承认将有助于中国规避对方的反倾销措施，扩大商品出口。中国与智利宣布，正式启动自由贸易协定谈判，拟于2006年3月建立自由贸易区，它将是中国与西方国家签署的第一个双边自由贸易协定。

二、为双方的企业提供了巨大商机。在巴西和阿根廷承认中国市场经济地位的同时，中国承诺大幅度降低对巴西和阿根廷农牧产品进口的动植物检疫标准，这将大大促进这些国家的农牧产品出口中国市场。中国与阿根廷签署了5项关于中国向阿根廷投资的“合作谅解备忘录”，其中包括铁路、电信、太空技术、能源、旅游、基础设施和住宅建设等领域。据阿根廷媒体报道，中国承诺在今后10年内向阿根廷投资197亿美元。其中包括10年间向铁路部门投资80亿美元，5年间向基础设施部门投资60亿美元，向石油勘探和开发投资50亿美元，向电信投资4.5亿美元，空间技术投资2.6亿美元，另外投资建设住宅30万套。中国与巴西也签署了在巴西进行投资合作的协定，其中包括航天工业、核工业、电讯业、冶金工业等领域。中国承诺，在今后5年内，从阿根廷的进口（80%以上为农牧产品进口）由目前的25亿美元提高到65亿美元。中国与巴西签署贸易合作协定，在今后3年内，把中巴贸易额由目前的80亿美元，提高到200亿美元。中国与智利签署自由贸易协定，将使双边贸易额由目前的21亿美元提高到2008年的100亿美元。中国与智利签署的矿业合作框架备忘录也为中国企业开发智利矿业市场提供了新的机会。

三、大规模开发拉美市场列入国家经济和企业发展的战略日程。自党的十六大提出“引进来”和“走出去”相结合的对外经济战略以来，在以引资为主的内向国际化不断深入的同时，以对外贸易和投资为主的外向国际化迅速发展。我国企业大规模进军欧美市场，并取得显著成效。但是，对外贸易和投资市场失衡现象也日益突出，部分国家和地区市场出现饱和及竞争过度现象，其他地区市场的潜力却未得到应有开发。拉美国家石油及金属等矿产资源丰富，市场潜力巨大，双方存在较强的经济互补性，拉美国家与中国保持着长期稳定的政治关系，而且迫切渴望打入迅猛发展的中国市场。扩大拉美市场开发规模势在必行。中央及时采取战略决策，出击拉美大陆，为企业发展开拓新空间。像这样一次性向几个发展中国家投资几百亿美元，在我国海外投资史上绝无仅有。这不仅体现出中央贯彻“走出去”战略的气魄和胆略，而且表现出开发拉美市场的决心和信心。

四、体现了在拉美市场贯彻“走出去”战略的精心筹划。首先，从拉美市场开发与“大经贸战略”相结合考虑。“大经贸战略”不仅局限于对当地商品贸易市场的开发，而且把商品出口与技术、服务、投资等市场全面的综合性开发相结合。在这次贸易和投资合作中，我国政府遵循的正是这种投资促商品出口、商品出口带动投资的综合性市场开发战略，采取的是贸易和投资“一揽子”谈判策略。其次，从保障我国能源及其他战略资源的供应和经济安全的战略高度考虑拉美自然资源的开发与利用。目前，世界主要大国不惜代价争夺石油、矿产等重要资源，甚至以战略资源垄断和控制为手段遏制竞争对手。近年来，我国越来越重视开发拉美地区的丰富资源，以实现战略资源供应多元化。这次我国与巴西、阿根廷和智利分别签署了铁矿、石油和铜矿等资源开发投资协定。再次，把拉美市场开发作为系统的企业———国家战略工程考虑。在“走出去”战略框架下，拉美市场开发超出了企业个体行为，成为一种企业—国家行为。国家的宏观战略目标与企业的微观目标有机结合起来。

中国与拉美国家有较大的经济互补性，是颇具潜力的贸易合作伙伴。中国主要向拉美国家出口纺织品、化工产品、机电产品、拖拉机、小型农具、自行车、玩具、鞋帽、手工艺品等，主要进口石油、原糖、铜材、铁矿砂、钢材、木材和小麦、大豆等农产品和渔产品。当前，拉美国家刚刚摆脱经济危机和衰退，正在进行经济结构和政策调整，并急需外部投资恢复经济增长。

中国企业对拉美市场的开发呈现以下一些特点：进出口贸易和直接投资发展都比较快，但是占中国对外贸易和海外投资的比重均较低；出口商品种类广，但高附加值产品不多；贸易经营主体多样化，但大型企业较少；投资的产业领域不断扩大，但资源开发性投资多，生产性投资较少，而且个体投资规模均不大；投资逐步扩大到科技领域，但是并没有形成企业投资规模。

目前，在拉美市场开发中，存在着一些亟待解决的问题，如：企业开发市场存在短期行为和盲目性，缺乏国际化经营的战略意识和有效的战略设计；企业制度、决策机制和内部管理机制不健全，缺乏国际化经营人才；对外投资法规、政策和管理体制不健全，企业缺乏政府和金融部门的大力支持；对拉美国家的投资环境了解不够、研究不足等等。上述状况表明，中国企业对拉美市场的开发取得了显著成效，但从总体上看，仍处于初级阶段，与“走出去”战略的要求存在较大差距，存在着很多亟待解决的问题；拉美市场开发是一个长期而艰巨的过程，不可能一蹴而就，需要做长期的努力，但是无论从中国的开发能力还是拉美市场的容量来讲，都大有潜力可挖。可以相信，在国家的大力支持下，中国企业对拉美市场的开发将会实现一个较大的飞跃。

 

中国社会科学院院报