尽管在过去的一年，中墨关系经历了“高铁风波”的考验，但总体来讲，在经过2013年双边首脑的频繁互动和交流、习近平主席成功访墨、正式签订和启动了全面战略合作伙伴关系后，两国关系进入了一个新时期。不管是经贸投资领域还是两国政府之间在国际双边与多边合作方面，都取得了重要的成果，集中体现出了新时期下全面战略合作伙伴关系的重要性。

 双边贸易频繁但失衡
　　中墨两国关系发展，在很长的一段时间为双边贸易不平衡所困扰，并进而影响到了其他领域的合作关系。尽管双方政府和企业界都在探索解决的途径，到目前为止，这种失衡仍然在加剧。根据墨西哥经济部的累积数据，2014年的1~8月份，两国的双边贸易在原来基础上进一步扩大。中墨之间的进出口贸易达到了464.19亿美元，比2013年同期增加了5.27%，其中墨西哥从中国进口数额上升到422.14亿美元，对华出口42.04亿美元， 分别比去年同期上升了6.26%和-3.78%。与此同时，墨西哥同期对外贸易总额为5,218.52亿美元，比2013年同期1~8月份增长3.68%，其中进口为3.41%，出口为3.97%。也就是说中墨之间的双边贸易高出其贸易总额增长速度1.59个百分点。

 附表：1993~2014（1~8月）中墨双边贸易（单位：亿美元、%）
　　内容 2014 2013 1993 年均速度 （%）
　　2014/2013 2014/1993
　　墨从华进口（1） 422.14 397.26 27.78 6.26 13.11
　　墨对华出口（2） 42.04 43.69 4.48 -3.78 10.88
　　总额（3=1+2） 464.18 440.95 32.26 5.27 12.85
　　墨进口总额（4） 2,621.02 2,534.61 425.28 3.41 7.92
　　墨出口总额（5） 2,597.5 2,498.2 331.87 3.97 9.34
　　墨贸易总额（6=4+5） 5,218.52 5,032.81 757.15 3.69 8.59
　　墨对华贸易在其总量中的比重（%）
　　进口（7=1/4） 16.11 15.67 6.53 0.43 9.57
　　出口（8=2/8） 1.62 1.75 1.35 -0.13 0.27
　　总额（9=3/6） 8.89 8.76 4.26 0.13 4.63
　　资料来源：作者根据墨西哥经济部资料整理（Secretaria de Economía）。

　　附表中所显示的统计数据，一方面反映了中墨双边贸易的不平衡状态，特别是最近几年尤为突出，墨西哥从华进口数量是其对华出口数量的10倍左右，即每一美元的出口就要进口中国的10美元产品。根据统计资料（需要指出的是，围绕着中墨两国之间的双边贸易，二者之间存在着较大的差别。我国的统计资料显示的贸易顺差一般在每年100亿美元左右；墨西哥的数据则较大，并且每年呈上升趋势）。1993年，我国对墨西哥的贸易顺差为34.16亿美元，2013年这一数据达到548.51亿美元，20年增加了16倍。2014年的前八个月的时间累积顺差已达380.1亿美元。
　　另一方面，最近20几年来，尽管中墨两国之间的贸易不平衡不断加大，但是并没有从根本上改变双边贸易越来越频繁的趋势。可以看到，在1993~2014年期间的同期数字比较中（年度数据反映出同样的特点），墨西哥的国际贸易每年平均递增8.59%，同期与华之间的数字是12.85%，即两国之间双边贸易额的增长速度，每年平均要高出其总额4.26个百分点。正是双边贸易的超速发展，两国之间的联系变得越来越紧密，重要性越来越突出。目前，中国已成为墨西哥的第二大贸易伙伴，仅次于美国，几乎占其国际贸易总额的9%，相比20年之前增加了一倍。
　　需要进一步指出的是，两国双边贸易的大幅度上升发生在最近的十几年时间内，2004年贸易总额第一次超过100亿美元，此后的时间里，每年以接近50亿美元的数量递增。同时，墨西哥从华进口增速远远超过其对华出口。换句话说，尽管贸易的不均衡越来越严重，但是，墨西哥并没有减少购买中国产品，反而越来越多。惟一的例外是在2009年由于受到美国次贷危机而爆发的全球经济衰退影响，我国对墨的出口在过去的30年内第一次出现了负增长，由2008年的347.5亿美元降至325.3亿美元，但仅仅一年后，2010年中墨双边贸易就重新回到了高速发展的轨道。

　　双边贸易虽不平衡，摩擦却未加大
　　与此形成极大反差的是，两国的贸易摩擦并没有如20世纪90年代时期因不均衡的加大而增加与激化，从而进一步影响到其他领域的发展；在遇到困难时，双边能够从长远考虑协商解决。2008年6月1号在秘鲁的阿雷基帕市（Arequipa，Perú）中墨双方正式签署了贸易救济措施，并于同年的6月20号获得了墨联邦参议院的批准，10月8日在联邦政府日报公布正式生效。这意味着，自2009年的12月11日，墨西哥将逐步取消对原产于中国产品的反倾销税征收；到2011年的12月11日，则不再征收自1992年以来实行的旨在限制我国商品进口的反倾销税。
　　另外，围绕着双边贸易所产生的摩擦，两国政府和商界建立了广泛的交流机制，譬如双边高级工作组、企业界高级工作组，其目的就是通过交流，解决问题，增加了解和互信（这些机制的建立，不仅涉及经贸领域，而且也是为了加强其他方面的全面合作）。同时，为了应对新的情况，还建立了冲突解决机制。譬如，围绕着纺织和制衣工业所产生的矛盾，首先是墨方2012年10月通过世界贸易组织对我国提出起诉，认为我国纺织和制衣工业在所得税、原材料供应以及基础设施方面得到了政府的补贴，不符合世界贸易组织的规定。对此，习近平主席访墨期间（2013年6月），经过与墨西哥总统共同磋商，责成有关部门在三个月内提出解决方案，同时开放墨西哥龙舌兰酒和猪肉的对华出口。无疑，这些交流机制的设置，在很大程度上避免了单方面行动，进而影响双边的正常贸易以及由此引起其他领域的不必要摩擦。
　　探讨中墨双边贸易不平衡尤其是墨西哥从华进口数量的大幅度上升的原因，首先需要了解两国进出口的产品结构。上面提到，两国双边贸易的大幅度上升，基本是以墨西哥从华进口引起，并且发生在最近的十几年时间内，每年以接近50亿美元的数量递增。在这一过程中，产品结构着逐渐也在发生变化。墨从华进口的产品里，其中2/3左右属于临时进口，这部分产品进入墨西哥之后，分别纳入当地的生产链并再出口到国际市场（1990年5月3日，墨西哥总统颁布了“促进出口的临时进口计划”，其目的是帮助墨西哥出口加工企业具有与客户工业同等的竞争条件，从而在进口机器、原材料和其他用于组装或生产再出口的产品时，无需支付进口关税。这样，Pitex计划就与自上世纪60年代开始实施的客户工业计划[主要实施在墨西哥与美国接壤的边界地区]衔接起来，使得当地的出口加工企业提高国际竞争力）。从国际贸易的发展情况看，由于产业分工国际化和区域化的加强，临时进口的产品一般属于中间品，并且往往发生在跨国企业的内部。也就是说，临时进口很有可能其最终目的地并不是墨西哥，而是其他国家，在我国通关之时就不会统计到对墨出口。但是，这部分产品需要在墨西哥加工或组装，所以最终是通过转口方式进入墨西哥，然后再出口，墨西哥官方的统计自然要记算到从华进口。（参见Beatriz Leycegui Gardoqui编纂“墨西哥国际贸易政策反思，2006-2012[Reflexiones sobre Política Comercial Internacional de México，2006-2012]”，墨西哥理工自治学院与墨西哥经济部，2012年）
　　另外，即使是最终进口的产品，也不是所有的都属于最终消费品，其中相当大的一部分仍然是以半成品或资本品的形式进口。所以，墨西哥经济部部长公开承认，来自中国的产品（包括临时进口和最终进口）93％是中间产品和资本品，而只有不到7％是最终消费品。2011经济部的数据显示,墨西哥从华进口产品中，其中中间产品占71.1%，资本品22.0%,只有6.9%属于最终消费品。根据2013年 Promexico 的一份报告，每10美元的墨西哥从华进口，就有8美元属于中间产品。（参见：墨西哥Promexico “中墨关系的新篇章[Una nueva etapa en la relación bilateral
　　México-China]，2013年12月11日，第28期。http://www.promexico.gob.mx/documentos/pm-comparte/boletin-promexico-comparte-28.pdf）
　　如果将分析进一步细化，可以看到，随着我国对墨西哥出口的快速增长，产品结构也越来越多样化。譬如隶属于84 及85章的产品，即电机、电气、音像设备及其零附件；核反应堆、锅炉、机械设备及零部件。2003年的数据显示，墨从华进口总额达到94.01亿美元，其中43.79亿是这俩大项，占46.58%。最近几年的数据表明，尽管这两类产品的出口逐年上升，由2003年的43.79亿美元达到2013年的163.15亿美元，但是，所占比重下降到了26.61%。
　　如果具体到8位代码，2010年的数据显示，5类产品的进口额超过10亿美元：平板组件（85299010），34.0亿美元；主板线路（84733002），18.3亿美元；液晶装置（90138099），15.4亿美元；电脑配件（84733099），12.2亿美元；电话机零件（85177001），11.8亿美元；便携式数据处理机（84713001），12.2亿美元。以上共计103.9亿美元，相当于同期华对墨出口的22.8%。这一点，与上世纪末我国以轻工产品出口为主的产品结构相比，有着本质的区别。
　　上面的分析至少可以得到这样两个结论。首先，墨西哥官方统计至少部分地高估了从华进口数量，由此得出的贸易逆差数据是不准确的，即那部分临时进口的中国商品，其最终目的地并不是墨西哥市场，而是通过在墨西哥加工和组装之后重新出口到国际市场。其次，尽管墨西哥每年大量进口中国产品，带来了两个经济体之间的贸易不平衡。但是，由于中间产品和资本品占了总数的93%，贸易的失衡会对整体经济产生有利的影响。也就是说，墨西哥当地的生产链，通过获得来自中国物美价廉的产品，提高了他们的生产力以及在国内和国际市场上而竞争力，创造大量的就业机会，甚至可以带动当地相关产业参与到国际产业链之中。换句话说，中墨之间的双边贸易产品结构表明，两国逐渐走向互补的贸易伙伴关系。
　　
    “高铁梦变”的是是非非
　　回顾2014年的中墨关系，不可避免地要提到中国高铁建筑公司与其他四家当地企业成立联合集团，成功中标墨西哥城至克雷塔罗市高铁建设项目一事。从该项目招标、中标和撤标等一系列的动作来看，有点让人眼花缭乱，看不出头绪。另外，墨西哥总统亲自决定该项目的撤标，正巧赶在其正式访华之前，这无疑在一定程度上围绕着其是否能够顺利而正常地对我国进行国事访问增加了不少变数。可以说，在过去一年里，影响中墨两国之间关系发展的关键就是这两件大事。让人欣慰的是，两国关系并没有因“高铁梦”的暂时搁浅而受影响，并且墨西哥总统对华国事访问也在正常的情况下得以实现，在多个领域签署了更进一步的合作条约。
　　现任墨西哥总统涅托在其履行墨西哥州州长期间（2005~2011），曾有机会访华并参加过2010年在上海举办的世界博览会，对我国尤其是高铁的快速发展有较深的印象。另外，墨西哥铁路客运有着悠久的、能够让人羡慕的历史，在1940~1970之间工业化和经济高速发展时期，铁路客运发挥了重大作用，是当时的主要交通工具，尤其是对那些游离在城市与农村之间的农民工更是如此。只是在20世纪80年代之后，随着城市化步伐的减慢，游离于城市与乡村之间的农民工基本在城市安家落户，特别是高速公路的建设，铁路客运逐渐被公路客运所替代。从这个意义上可以说，总统的“高铁梦”即重新看到铁路客运的辉煌，有着很大程度上的群众基础。应该讲，他的“高铁梦”从酝酿到形成，并在2012年总统大选获胜之后，正式成为其执政政策一部分，不是偶然的事情。2012年12月1号在议会宣誓就职之后不久，涅托总统就在国家会堂（Palacio Nacional）公布了号称总统决定的十三项施政计划，其中的第九项包括建设墨西哥城至托卢卡（México - Toluca）城际客运铁路、链接优卡坦与金塔纳罗奥两州的跨半岛铁路（Transpeninsular Yucatán - Quintana Roo）、墨西哥城与克雷塔罗市两地高铁（México - Querétaro）三大铁路发展计划，藉此希望将铁路客运重新作为国家基础建设的一部分。“在墨西哥，我们不久会看到，铁路客运将重新把我们的城市连在一起，……为此，我已指示交通与通信部长，在2013年就墨西哥城与克雷塔罗市两地高铁工程开始运作。”（参见“墨西哥总统恩里克. 涅托.涅托发布的国家信息（Mensaje a la Nación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto）”，2012年12月1号）
　　根据总统决定，墨西哥通信与交通部于2014年8月15日，就有关有兴建设墨西哥城与克雷塔罗市两地高铁项目（P0-009000988-N49-2014），向所有感兴趣的的公司进行公开招标。同时规定，投标的最后期限为同年的10月15日，也就是说，准备参加竞标的公司有两个月的时间做前期准备工作，是正常情况下20天的三倍。当时，根据墨西哥通信与交通部预期，规划与设计的工程总预算达400亿比索。
　　当时，对此项目感兴趣并计划参加竞标的公司，除了有以中国高铁建筑公司和南铁联合当地四家公司组成的投资体之外，还包括既有以建设地铁而享有国际声誉的西班牙CAF集团、日本的Mitsubishi集团、加拿大的Bombardier集团、法国的Alston集团和德国的Siemen集团，又有墨西哥当地的ICA和Carso两大公司。但是，后面的这七家企业先后以时间紧张为由退出了竞标，从而造成了独家竞标的结果。 11月3日，墨西哥通信与交通部宣布了竞标结果，以中国高铁建筑公司和南铁联合当地四家公司组成的投资体成功中标。三天之后，墨西哥政府以增加透明度与合法性为由撤消了竞标结果，不仅使得墨西哥总统的高铁“梦”受到影响，而且我国高铁“海外第一单”的历史也不得不重新改写。11月13日，墨西哥通信与交通部部长在议会质询时指出，撤标的决定是在法律规定的时间内做出的，也是成本和风险最低的决定，由此可能导致的支出，也就是中标者为竞标而付出的那部分无法回收的费用。（参见“路易斯·艾斯巴尔萨：墨西哥通信与交通部申请撤标（SCT pidió revocación de licitación: Ruiz Esparza），Sexenio，2014年11月17日。http://www.sexenio.com.mx/articulo.php?id=55433）
　　根据计划，亚太经济合作论坛于2014年11月份在北京举行，届时，墨西哥总统在参加论坛期间，对我国进行正式的国事访问。由于墨西哥城与克雷塔罗市两地高铁工程的撤标影响，使得国事访问变得有点模糊，首先，访问是否能够按原先计划和时间进行，很可能成为一个变数；其次，尽管国事访问会可能按原先计划和时间进行，但在围绕着访问是否会达到预期效果，也让人产生怀疑态度。而在每个问题上，都要取决于双边的态度，特别在墨西哥方面，更是由于一些其他因素的参与，将访问一事变得有些悬念。
　　第一个因素，是墨西哥南部Ayotzinapa地区的43名农村师范学生失踪案，以及由此引起的国内国际社会强烈呼声，要求政府尽快落实具体措施，找到失踪学生，并查处凶手。失踪学生的家属以及反对党认为，在这样的国内形势下，墨西哥总统决定进行国际访问，参加在北京举行的亚太经济合作论坛以及在澳大利亚的20国峰会，是一种对国家事务不负责任的态度。国家行动党（PAN）上议院领袖郝海·路易斯·布雷谢岛（Jorge Luis Preciado）指出，“墨西哥全社会并不看好总统选择这个时间出国访问”。另一反对党民主革命党（ PRD）上议院领袖米盖尔·巴尔博萨（Miguel Barbosa）则认为，这一决定尽管需要总统本人以及外交部做出判断，是他们的责任，“但是全国确实处于非常困难时期，都在等待最快的消息”。（参见“Ayotzinapa案件之后备受质疑的涅托国际访问（Peña alista una gira internacional cuestionada tras el caso Ayotzinapa）”，cnn西班牙语，2014年11月7日。http://mexico.cnn.com/adnpolitico/2014/11/06/pena-alista-una-gira-internacional-cuestionada-tras-el-caso-ayotzinapa）
　　第二个因素则与总统夫人有关，其价值700万美元的豪华住宅，是从Higa公司所购。尽管墨西哥总统府发言人澄清，该财产是总统夫人婚前个人财产，并且与总统是以财产独立方式结婚，但是由于Higa公司属于墨西哥城与克雷塔罗市两地高铁工程中标集团的成员之一，很容易让人将高铁中标与受贿行为联系在一起，从而使得高铁中标的公正性与合法性受到怀疑。这两个事件，如果再加上取消一个有争议的高铁工程中标问题，无疑增加了实现正式访问中国的难度。
　　在各种困难和压力之下，墨西哥总统并没有放弃其出访行程与安排，而且为了简化手续，将行程减少至7天。我国政府也没有因为墨西哥政府高铁撤标一事而取消接受国事访问。应该说，访问是在正常情况下实现，并按计划签署了一系列的合约。同时，李克强总理在会见墨西哥总统的时候，也传达了我国政府和人民的呼声，即要求墨西哥政府公平对待中国企业，达到双赢目的。
　　
    发展双边关系需了解墨西哥的“双面”性
　　回顾2014年中墨两国双边关系，可以说在各个领域都有所进展，有所创新，这是积极的一面，有目共睹。同时还要看到，在将来很长的一个时期里，这种关系的维持仍然需要双方共同努力，并且在向前推进的过程中，遇到的困难和矛盾会越来越多，越来越难以解决。
　　首先在经贸投资领域，尽管我国目前已经是墨西哥的第二大贸易伙伴，并且两国之间的贸易结构越来越合理，越来越朝着双方互赢互利的方向发展。2013年的年度数据显示，中墨两国之间的双边贸易达到677.91亿美元，占墨西哥国际贸易总额的8.91%，而同期墨西哥与美国的贸易额则超过5，000亿美元，占墨西哥国际贸易总额的66.60%。也就是说，墨西哥第一贸易伙伴与第二大贸易伙伴之间有着天壤之别。另外，更为重要的是，与中墨贸易数额超过500多亿美元逆差不同的是，墨美双边贸易每年为墨西哥带来数量颇丰的顺差，超过千亿美元。
　　在这种情况下，也就比较容易理解，为什么中墨两国之间自由贸易谈判一直没有提到日程上来。一方面，面临居高不下并且呈上升趋势的贸易逆差，墨西哥表现出相当的谨慎态度。在提到习主席成功访墨之时，对吸引我国在其基础建设和能源开发等领域的投资，墨西哥总统表达了极大的兴趣，且坦承墨不仅是中国产品的最终消费市场，也是中间市场，即进口的许多产品进入了当地的生产链，并成功的出口到了国际市场。但是，“与中国进行自由贸易谈判，为时过早”。（参见“涅托：与中国的自由贸易协定依然不具备条件（TLC con China, 
aún no: Peña Nieto）”，经济学人日报，2013年6月6日。http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/06/06/tlc-china-aun-no-pena-nieto）
　　由此也可以看出，中墨双方之间目前的这种全面战略合作伙伴关系，仍然是主宰将来相当长一个时期的主旋律，在此基础上的进一步发展，很可能要经历更多的考验，特别是将受到墨美关系的制约。
　　对此，我们既要做好精神上的准备，维护和促进双边关系发展是一个长期不解的工作，同时还要保持清醒的头脑，应对实际行动中所产生的困难和挑战。从墨西哥城与克雷塔罗市两地高铁工程招标、中标和撤标整个过程来看，这个国家不仅不同于非洲等国家，并且与拉美其他国家相比也有很大的不同。可能在开始阶段或者短期接触时，会让人感觉事情并不是想象的那么复杂、那么困难，似乎可以一蹴而就。随着时间的推移和项目进入正式谈判阶段，往往是节外生枝，进展困难重重。个人认为，这正是墨西哥与其他国家差异之处。在这个看似没有规则、没有制度约束的国家，实际上的规则和制度约束并不比世界上发达国家的少，其完整和具体程度甚至有过之而不及。
　　另外，在贸易与投资领域的合作，我们要充分利用资金和技术方面的优势，广泛寻找和拓展合作的领域。除了高铁方面，在新能源开发、石油勘探与开采等项目上，应充分利用墨西哥2014年各个领域的改革所带来的一系列有利条件，加大投资的范围和力度。在一定程度上，可能需要大胆一些。正与上面所述，墨西哥表面看起来缺乏一些必要的制度规范和约束，但这往往是表面现象，其在投资、贸易、环境保护、政府透明度等多数领域，与国际规则连接性很强。譬如，围绕着高铁项目撤标一事，墨西哥政府坦承要补偿投标方所付出的那部分不可回收的费用。同时需要指出的是，上个世纪80年代，尽管墨西哥如同其他拉美国家一样，遭受了外债危机所带来的经济困难，但是，这个国家并没有产生违约，一直与债务国合作并寻找解决的途径。
　　最后，不管是贸易投资领域，还是其他方面的双边合作，都需要充分认识到，墨西哥的文化、技术和科研水平也是明显高于非洲国家和拉美其他国家，有些领域和研究机构甚至处于世界领先水平，许多科研机构和大学的研究人员、政府工作人员和企业界从业者，往往都有在美国或者其他各国留学的经历。这也要求我们双边合作中，不仅要清楚对方的知识水平，并且在与墨西哥当地技术人员和管理人员的接触之中，应相互尊重相互学习。
　　可以说，维护和发展中墨双边关系，是一项不可轻视的长期工程，也是一个不断学习和认识的过程。在这个过程中，既要认识到墨西哥平时所见的做事缺乏认真和连贯性，又要更加明确其在正规场合的严谨、与国际规则连接性很强的特点。让我们在双边合作与谈判中保持头脑清醒，不被表面现象所影响实际内容，严格履行国际规则。