从17日至19日在西班牙港举行的第五届美洲峰会上传来一个重大而积极的信号，美国总统奥巴马作出50年来美国历届总统未曾有过的表态：“美国将寻求美古关系的新开端”，“美国将承诺开启同其他美洲国家建立平等伙伴关系的新时代”。17日，美国国务卿希拉里·克林顿在多米尼加也坦率表示，“我们感觉（美国对古巴的）政策已经失败”，“我们将继续寻找更具建设性的方法推动双边关系向前进”。这是两个重要的有望突破美古关系的表态。

　　一向把古巴视作敌人的美国领导人口中讲出其对古巴政策已经“失败”，从而要寻求美古关系的“新开端”，既值得欢迎，又非同寻常。这表明当今的古巴乃至全拉美现实已迫使一向自命不凡的美国不得不作出历史性的改变。

　　美国对古巴实行敌视、封锁政策已达50年之久。其时间之长、手段之无所不用其极也是国际外交史上所罕见。1959年古巴革命胜利后，就被美国按上“苏联附庸”、“输出革命”、“支持恐怖主义”等罪名。美国或组织雇佣军颠覆其政权，或策划数十次暗杀其领导人，直至实行极为严厉的经济制裁乃至封锁，企图迫使古巴臣服美国。50年过去了，美国用尽了各种明里暗里的手段都以失败而告终，古巴仍然傲然屹立在自己的土地上。这可能就是希拉里国务卿“政策失败”和奥巴马总统“要寻求美古关系新开端”讲话的全部内涵。

　　国际社会对美国的古巴政策早已不满，联合国几十次通过决议要求美国取消对古巴封锁，美国一直置之不理。拉美30多个国家尽管政见不一，但对古巴问题上的态度是一致的：美国必须取消对古巴封锁，古巴应被美洲国家组织重新接纳。国际社会的这种态度也是美国要作出改变的考虑因素。美国超过三分之二的民众要求当局改变这一过时的政策，也对美国行政当局形成强大的压力。

　　美古双方现已各自释放出善意，这符合各自利益。美国已在外汇和旅游问题上有所松动。古巴领导人劳尔·卡斯特罗也表示愿改善古美关系，什么问题均可商谈。双方改善关系的大门已经微微启开，要改善实质关系尚需时日。就改善双边关系而言，美国是矛盾的主要方面。现存的障碍是：美国国内仍有一股反古巴的极右势力；美国国务院仍多次把古巴列为支恐国家；美国国会出台的一系列封锁法案一时难以取消；佛罗里达州多达200万古巴侨民中大部分仍反对古巴现政权。

　　从美国利益出发，奥巴马总统意欲先突破美古关系，随后与美洲34国（古巴因被排除在美洲国家组织而除外）建立“平等伙伴关系”，而不是“前院与后院的关系”，看来还有较长的路要走。而在建立此种关系中，美国仍要起“主导作用”，美洲国家是否接受，还需细加观察。