6月2日，在洪都拉斯北部城市圣佩德罗苏拉市，美国国务卿希拉里·克林顿与其他出席第39届美洲国家组织大会的各国代表合影。当日，希拉里在这里出席美洲国家组织大会时表示，随着加勒比各国在美洲地区的影响力日益增加，美国政府希望古巴能够最终回归美洲国家组织。新华社发 （拉斐尔·奥乔亚摄）

新华网华盛顿６月３日电（记者蒋国鹏）在３日于洪都拉斯落幕的第３９届美洲国家组织大会上，与会各成员国代表共同宣布废除驱逐古巴的决议，从而结束了对古巴长达４７年的孤立政策。美国代表对废除上述决议并未如舆论担心的那样投反对票，加上美国在大会召开前宣布解除对本国国民到古巴探亲等限制，种种迹象表明，美古关系已迎来一个“新的开端”，并正在步入一条新的发展轨道。

１９６２年，在美国操纵下，美洲国家组织通过将古巴从该组织驱逐的决议。而在本届美洲国家组织大会上该决议被废除。与会的美国助理国务卿托马斯·香农说，决议的废除意味着古巴重返美洲国家组织的障碍已被清除，美国将寻求新的途径同古巴接触，使美古两国和西半球的人民从中受惠。

在这届大会召开前，奥巴马政府就已经宣布解除对美国公民前往古巴探亲及向其在古巴亲属汇款的限制，并支持美国企业进入古巴电信网络和卫星广电服务市场。此外，美古两国政府业已同意就移民和直接通邮问题进行谈判。

有关专家指出，美古关系是美国同拉丁美洲关系的核心问题。布什政府对古巴采取强硬措施不仅损害了美国在拉丁美洲的形象，也阻碍了美国同这一地区其他国家开展建设性合作，这个问题随着拉丁美洲左翼政治力量的崛起愈显突出。因此，奥巴马政府需要以改善美古关系为突破口，全面发展同拉美各国的关系，巩固美国在该地区的利益。而且，扼守墨西哥湾与大西洋交汇通道的古巴对于美国而言具有重要的地缘战略价值。为了确保美国在西半球的主导地位和战略安全不受其他大国和潜在大国的威胁，美国政府需要阻止这些国家与古巴结成战略盟友，而阻止结盟的一个有效途径便是将古巴纳入美国的战略体系。因此，同古巴进行接触在一定程度上也是美国全球战略的需要。

美国从事西半球事务研究的主要智库美洲对话研究中心资深研究员丹尼尔·埃里克森认为，奥巴马政府为改善同古巴关系而采取的单方面行动可能会促使两国关系出现“一个缓和时期”，然而两国在短期内不可能实现外交关系的全面恢复。而随之产生的一个现实问题是，如果奥巴马在２０１２年选举中不能连任，美国对古政策能否延续，美古关系何去何从又将是未知数。埃里克森认为，奥巴马政府目前同古巴的“接触”主要基于民生方面，而尚未真正触及两国关系中的“雷区”。民主和人权问题被认为是阻碍美古关系发展的主要障碍。近半个世纪以来，美国的决策者们一直试图颠覆古巴政权，而古巴政权的顺利交接并未出现美国政府期望看到的社会动荡。

正如美国国务卿希拉里·克林顿所说：“在古巴问题上，美国几乎遭到了所有国家的反对。”在认识到美国对古巴长期实施的孤立和制裁政策反而使自己陷入被广大拉丁美洲国家孤立的境地后，奥巴马政府决定对相关政策作出重大调整。

美国外交政策研究机构布鲁金斯学会外交政策主任卡洛斯·帕斯夸尔指出，奥巴马政府应该对古巴政权采取一种“批评的、建设性的、分阶段和单方面的”接触政策，通过短期、中期和长期的努力，最终实现美古两国建立全面的外交关系。

奥巴马曾说，美国正在寻求同古巴关系“新的开端”，他相信他的政府能够使美古关系向着“新的方向”发展。有关专家指出，通过接触和渗透，而非孤立和制裁，以改善美国同古巴的关系，并最终实现美古关系正常化，这既是奥巴马政府对古巴政策的基本策略和基本路线，也是巩固美国在西半球主导地位和战略利益的客观需要。