日前在洪都拉斯举行的第39届美洲国家组织大会就古巴重返该组织达成共识,为结束古巴自1962年以来被排除在该组织外的历史扫清了障碍。在美国总统奥巴马对穆斯林世界进行新的政策宣示之际,发生在另一半球的这一重大变化看上去有点“突然”,却又在意料之中。
当天的决议获得一致通过,是一个“多赢”的结果。古巴领导人表示,这一决议是“古巴人民的胜利”。据报道,美国国务卿希拉里在会议期间向各方施压,要求决议案中加入要求古巴遵守民主和人权标准的严厉语言。鉴于大多数成员先前要求让古巴“自动重返”,美国政府也将最后决议视为其“外交胜利”。希拉里得以在最终投票前“高兴”地离开了洪都拉斯,前往埃及与奥巴马会合。
其实,为古巴恢复名誉是大势所趋,包括美国在内的美洲国家对美古关系的改善已有准备。1962年,美国操纵美洲国家组织将古巴排除在外,是出于冷战需要。该决定在苏联解体后延续至今,虽加剧了古巴的生存和发展压力,但美真正希望看到的变化并没有出现。而小布什政府以来美国对外战略的大幅度调整,使其对拉美国家的影响大为削弱。与此同时,随着拉美多国相继由中左派政府上台执政,古巴的外交局面逐步打开。去年12月,在首届拉美和加勒比峰会期间古巴正式加入了里约集团。6月1日,萨尔瓦多新任总统富内斯宣布恢复与古巴的外交关系。至此,古巴已和拉美地区所有国家建立或恢复了外交关系。拉美国家要求美国停止对古封锁、古巴重回美洲国家组织的呼声日益高涨。
华盛顿政治气候的变化使人们看到美古关系坚冰消融的契机。在今年4月美洲国家组织领导人峰会上,美国总统奥巴马表示,美将寻求与古巴关系“新的开端”。“要克服过去数十年互不信任,必须经过一段很长的路程”,但“我们可以向一个新的方向推动美古关系”。奥巴马还表示,“美国已经发生变革”,“愿意承认”过去犯下的错误,并承诺与其他美洲国家建立“平等伙伴关系”。
此前,美国政府还通过了一系列措施,如放宽古巴侨民回国探亲和汇款限制,并愿意和古巴就移民问题展开谈判等,作出了一些改善美古关系的姿态。但美对古巴政策的调整还未触及根本战略,在取消经济封锁和贸易禁运等方面只字未提。
美对古巴态度的转变,更多是基于美在拉美地区的整体战略考虑。美国与美洲国家组织其他国家就古巴重返该组织问题达成一致,最显著的意义是扫清了美国与拉美国家关系上的一个障碍。古巴重返美洲国家组织,只是美古关系改善的一个前奏。是否彻底改变对古巴敌视政策,美国还需要作出战略决定。 (华盛顿6月7日电/记者 余晓葵)