第三届南美洲国家联盟首脑会议10日在厄瓜多尔举行。同一天，第五届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议在墨西哥落下帷幕

 

两大峰会凸显美洲复杂局面

 

本报北京8月11日电  （本报驻美国记者温宪、驻巴西记者吴志华、驻阿根廷记者陈晓航、本报记者张蕾）第三届南美洲国家联盟首脑会议10日在厄瓜多尔首都基多举行。同一天，第五届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议（北美峰会）在墨西哥第二大城市瓜达拉哈拉落下帷幕。

在为期两天的北美峰会上，美国、加拿大和墨西哥三国领导人就加快经济复苏、应对甲型Ｈ１Ｎ１流感、洪都拉斯局势、边界安全、联手打击贩毒犯罪等一系列问题进行了磋商。

南美洲国家联盟首脑会议只开了一个半小时，与会各国领导人在加强地区能源合作、包括防控甲型流感疫情在内的公共卫生领域合作以及推动地区金融合作等多项议题上达成了共识。会议结束后发表了《基多声明》，呼吁加强区域一体化，并强调避免外国军事势力在该地区的存在。

美军基地余波未了

卢拉建议奥巴马当面解释

南美洲国家联盟首脑会议对美国准备在哥伦比亚建立军事基地做出强烈反应，这也从一个侧面表明奥巴马政府拉美新政策的实施正面临严峻考验。

在北美峰会前夕，美国国务院官员曾辩解说，美国在哥伦比亚寻求建立的军事基地没有军事进攻的性质，美国只是帮助哥伦比亚政府打击跨国犯罪和边界地区的毒品犯罪。这位官员说，美国目前在哥伦比亚约有250名军事人员，并继续将在哥军事人员限制在约800人，另有约600名“军事承包商”。

尽管《基多声明》对美国军事基地只字未提，但南美洲各国领导人对此进行了热烈讨论。

委内瑞拉总统查韦斯在签署《基多声明》后发表即席讲话说：“我有道义上的责任提出警告：（拉美）正在刮起战争之风”。他强调，委内瑞拉对来自哥伦比亚的越境“入侵”将“不可避免地”作出军事上的回应。

东道主厄瓜多尔总统科雷亚则以比较温和的口吻强调，美国在邻国建立军事基地是一个“非常严重的问题”，“我们必须提高嗓门抗议这种局面的出现”。

巴西、阿根廷、智利和秘鲁等国在这个问题上则持比较温和的立场。

巴西总统卢拉表示，南美国家要保持“平和”和“对话”的姿态，维护南美国家的和平气氛，加强和推动地区一体化进程。他说，解决哥美军事合作协定所引起的争议，“最好是坐下来面对面地交谈”。他还建议，南美国家应当邀请美国总统奥巴马参加一次本地区特别首脑会议，听听奥巴马政府对拉美地区的政策和哥美军事基地的解释。

《南美洲国家联盟章程》规定，南美国家领导人只有在达成一致的情况下，才能做出共同的决策。由于南美国家在哥美军事基地问题上持有不同的看法，与会各国领导人决定将这一问题提交8月24日在阿根廷举行的南美洲国家联盟外长和国防部长会议上讨论。

由于哥伦比亚和厄瓜多尔中断了外交关系，因此，哥伦比亚总统乌里韦没有出席本届南美洲国家联盟首脑会议，只派出副外长作为代表列席会议。但是，巴西报纸分析认为，乌里韦总统不出席首脑会议的背景显然是不愿意因哥美军事合作成为首脑会议上的众矢之的。

两大峰会共同话题多

微妙表态凸显关系复杂性

洪都拉斯局势、打击毒品犯罪等成为两大峰会的共同话题，有关国家各有所虑的微妙表态凸显了美洲国家关系的复杂性。

在洪都拉斯政治危机问题上，美、加、墨领导人表示支持《圣何塞宣言》，承认美洲国家组织在解决洪都拉斯危机中所发挥的作用，并希望该组织能够尽快找到和平解决危机的办法。

美国总统奥巴马再次否认美国政府曾插手洪都拉斯政变。奥巴马同时说，继指责美国政府插手洪都拉斯政变的言论后，“同样的人”又认为美国对解决洪政治危机不够努力，他认为这是“一种虚伪的说法”。奥巴马表示美国政府的政治立场是不直接介入政治冲突，通过外交手段解决争端才是良策。

作为会议的重要议题之一，南美洲国家联盟首脑会议谴责了洪都拉斯的政变，表示不会承认由临时政府召集的选举及其结果，并呼吁国际社会采取新的措施保证被罢免总统塞拉亚以合法总统的身份重返洪都拉斯继续履行职务。

南美洲国家联盟首脑会议还邀请了被赶下台的洪都拉斯总统塞拉亚列席会议，以表明南美洲国家在维护拉美民主体制上的决心和立场。智利总统巴切莱特在讲话时强调，“巩固民主是南美洲国家联盟面临的最大挑战”，今年底洪都拉斯国内大选“如果是在临时政府领导下进行，南美洲国家联盟将不承认这次大选的结果”。

对于缉毒和打击有组织犯罪问题，美国及加拿大均表示将继续向墨西哥提供帮助，并承诺将加强与墨西哥的合作共同维护地区安全。据美国白宫官员透露，美国和加拿大将对墨西哥已开始招募的9000名受过高等教育的警察进行培训。在谈及墨西哥打击贩毒斗争时，奥巴马10日说，随着墨西哥警察接受更为良好的训练和墨西哥军警之间协调的改善，他对墨西哥打击贩毒斗争透明和可信度的提高及对人权的保护抱有信心。

南美洲国家联盟首脑会议发表了《基多声明》，决定进一步扩大南美国家间合作领域，决定成立缉毒、基础设施和计划、教科文等多个专门委员会。巴西外长阿莫林说，巴西认为南美地区的反毒斗争完全可以由该地区的国家来保证，“不需要任何外部干涉”。巴西总统府发言人也称，这一事件最好在本地区范围内公开、公正地解决，南美洲国家联盟就是一个最好的平台。

南美一体化遇挑战

分歧主要源自不同理念

本届南美洲国家联盟首脑会议在哥美军事合作问题上所表现出来的分歧，反映出南美国家在走向地区一体化的道路上所面临的难题以及存在的政治分歧。巴西《圣保罗页报》专栏记者克洛维斯认为，这种政治分歧主要是源自有关一体化的理念。查韦斯、莫拉莱斯和科雷亚等左翼领导人所主张的是“玻利瓦尔式的一体化”，将南美洲国家联盟变成一个“反对帝国主义的联盟”，或者说得温和一点，是“替代美国在拉美地区霸权”的一种“选择”。巴西、智利等国则是主张，南美洲国家联盟应当是“具有拉美本色”的地区一体化机制。在对外关系上，南美洲国家联盟应当成为“与美国对话和谈判的工具”。

今年4月在特立尼达和多巴哥首都西班牙港举行的第五届美洲国家首脑会议上，奥巴马表示，美国将寻求开启与古巴关系的“新开端”，并承诺将与其他美洲国家建立平等伙伴关系的“新时代”。奥巴马承认过去美国有时与其他拉美国家缺乏沟通，试图将自己的意志强加于人，美国今后将扮演朋友和伙伴的角色，致力于与本地区国家“进行强有力、持续和成功的接触”。

巴西总统卢拉在本届南美洲国家联盟首脑会议期间就强调，“南美国家必须是在没有外来参与的情况下解决自己的问题”。同时他又强调，“冷战虽然结束了，但拉美地区还存在着对美国政策的不信任。”

　　

点  评

近年来，拉美国家许多左翼政府上台，他们在政策实施方面相同度很大。

由于这些国家经济政策普遍由外向型向内向型转换，因此对国内市场的保护可能会引发相互之间的贸易摩擦，但是在反对美国军事存在、保持经济独立等问题上，南美国家的立场总体上讲是一致的。

这次美国在哥伦比亚设立军事基地，南美多个国家，甚至是一直与美国保持良好关系的智利也表示反对。虽然在哥伦比亚总统乌里韦走访南美七国，澄清基地作用后，巴西、阿根廷和智利的表态有所缓和，但是依然要求美国作出合理的解释。

奥巴马执政以来，虽然对拉美实行了形式上的外交策略改变，采取以谈判、对话为主的柔性外交，但其拉美外交政策并未发生实质性的变化。和上个世纪90年代美国面向拉美推出整套的新自由主义经济模式相比较，现在的奥巴马政府没有完整的计划来推动对拉美的战略改变。

墨西哥自从1994年与美国、加拿大签订自由贸易协定以来，外交政策重心由拉美转向北美，由此墨西哥与拉美国家的关系逐渐淡化，许多拉美国家甚至不再认同墨西哥为拉美国家。

加入北美自由贸易区10多年来，墨西哥并未得到预期的收益，对自由贸易协定也流露出一定的不满情绪。

因此，墨西哥一方面试图修订北美自由贸易协定的内容，另一方面也试图弥合同拉美国家的关系。卡尔德龙上台之后，通过普埃布拉—巴拿马计划推动与中美洲国家贸易、能源一体化，希望借此恢复自己在传统影响力地区的领导地位。

（中国社科院拉丁美洲所国际关系研究室主任  贺双荣）

《 人民日报 》（ 2009年8月12日   13 版）