警方重拳出击严打毒贩  卢拉誓言举办安全奥运

 

 

引言

    10月17日，在巴西著名旅游胜地里约热内卢市北部，距离2014年世界杯足球赛和2016年奥运会开闭幕式主场地马拉卡纳体育场不足两公里的贫民区内，发生了一起严重的贩毒集团火并及警匪枪战事件。当天的暴力冲突共造成14人死亡，8人受伤，8辆公共汽车被烧毁，一架军警直升机被毒贩击落坠毁。国际舆论认为，在获得2016年夏季奥运会主办权仅仅两周之后即发生如此严重的暴力事件，不但令该市形象大大受损，更使国际社会对于巴西及里约当局是否有能力控制猖獗的暴力犯罪事件，安全举办奥运赛事产生质疑。

   

政府开展雷霆行动  全力兑现奥运承诺

    巴西各大媒体均在头条位置以“里约的战争”或“里约恐怖的一天”为题报道了冲突事件的详细经过，并在市民百姓、专家学者、政商人士等社会各界中引起强烈反响和广泛评论。巴西律师协会主席塞萨尔关于“恐怖暴力事件何时才能结束？”的提问，更是代表了无数巴西人的心声。分析人士认为，因毒品而引发的此类暴力事件虽然在巴西及整个拉美地区屡见不鲜，但在里约贫民区发生的这次警匪冲突却因与巴西的奥运会安全承诺相关而备受关注。镜头画面中不断出现的警察直升机在火中燃烧的景象，不但使数天前刚刚为里约成为南美洲第一个奥运会主办城市喜极而泣的卢拉总统“蒙羞”，更给两周后即将接待国际奥委会考察团的里约当局出了道不小的难题。联邦政府和里约当局心中很清楚，如再有直升机被击落或者大规模贫民区流血事件发生，巴西将可能被世界杯或奥运会抛弃。

    面对民众的恐慌、媒体的关注以及国际舆论的担忧，巴西政府一再试图淡化事件本身所造成的不利影响，并搬出当年伦敦在获得2012年奥运会主办权次日即发生56人死亡、700人受伤的重大恐怖袭击事件作为“挡箭牌”。卢拉总统在承诺立即拨款1亿雷亚尔（合5880万美元）为里约警方购置武装直升机等装备后表示，“我们将和里约州一同为改善贫民区状况、减少暴力犯罪、挽回巴西在全世界面前的负面影响而工作”。里约州警方负责人郑重表态，“选定里约作为主办城市，显示了国际奥委会的信任和对我们提出的安全计划的肯定。此次引起国际社会注目的事件只局限在市内个别地区，并不能说明全市整体的安全状况。此事只会令巴西执法部门下更大决心打击犯罪，务必在2016年之前改善本地区的治安形势，竭尽全力举办一次没有暴力事故的奥运会。”

    与此同时，里约政府在事发当天即宣布全体警员立刻取消休假进入战备状态，并从全州各军警部门抽调了超过4500名警力开展大规模武装“清剿”行动，以平复暴力事件引发的民众恐慌，恢复城市北部贫民区的秩序，并全力搜捕相关犯罪分子。此外，各警察工会组织也悬赏1.2万雷亚尔（约合7000美元）的奖金，誓言务必捉拿击落直升机的枪手归案。连日来，里约警方对贫民区等重点地区进行了全面搜索，与犯罪分子进行了数次规模不等的枪战，打死、打伤及逮捕贩毒组织成员多人，搜缴了数目可观的毒品和枪支武器。据当地媒体及电视报道，连日来里约暴力事件的死亡人数已超过40人，除了犯罪分子外，其中还包括失事直升机内的3名警察及3名无辜平民。经过连日搜捕及大批警察上街巡逻，目前该市治安已基本恢复平静，民众生活亦趋于正常，但街上到处都能见到全副武装的警察驻守，气氛仍然十分紧张。

   

枪支管理疏忽松懈  警界内部腐败严重

    众所周知，里约所有治安问题的背后根源均出自于毒品，而贩毒黑帮集团的毒品贸易正逐渐走向“产品化”和“规范化”。据不完全统计，目前里约每年交易的可卡因毒品达到20吨，“贸易额”为惊人的3亿雷亚尔（约合1.75亿美元）。在巨大经济利益的驱使下，各贩毒集团争相开展“军备竞赛”，不惜投入巨资大肆购买先进武器以武力巩固和扩大地盘，进而控制更大的毒品市场。毒贩头目法比亚诺自称有办法获得对空武器，并计划通过击落直升机以显示他的力量并侵占由对手占领的贫民区。此次警方直升机被击落，恰恰证明毒贩的叫嚣并非空口胡说。

    如果说贩毒、售毒是最终目的，暴力冲突是必然手段，那么枪支武器的非法交易则是这一切的先决条件。据研究人员保罗调查，目前在巴西境内流通的枪支多达1700万条，其中90%是由民间合法或非法持有，而被指用于黑社会性质犯罪目的武器也已达到390万支。由此不难理解，巴西何以成为世界上枪杀案数量第一的国家。如以居民人口为参数进行计算，巴西的枪杀案件比萨尔瓦多、委内瑞拉和南非还要严重。仅在拥有1400万人口的里约州，每年因凶杀案死亡的人数近6000人，是纽约地区的10倍，法国全国谋杀数量的8倍。

    非政府组织“里约万岁”协调员安东尼奥近日指出，在现今的巴西社会中，仍有相当一部分“落后”群体忽视枪支是导致巴西犯罪上升这一致命根源的现实，片面地以个人自由为理由对于私人持有武器表示支持和同情。而里约大学暴力犯罪研究中心教授阿尔瓦·萨卢阿尔更明确指责巴西政府目前对于武器的流通和管制还存在十分严重的问题，除去边境管理十分不力、武器和毒品可以轻易流入境内等人所共知的原因以外，警察内部腐败才是导致巴西枪支失控的“罪魁祸首”。根据调查，绝大部分被安全部队收缴的武器或早或晚又都以不同方式回到了毒贩的手中。

    萨卢阿尔指出，日前巴西警方爆出了一个令人难以置信的丑闻事件，两名狱警公然放跑了抢劫杀人重犯，而报酬仅仅是罪犯抢来的赃物——鞋子和夹克。如此荒谬的事件自然无法逃脱监控摄像的“法眼”和新闻媒体的口诛笔伐，但它同时更反映了目前里约乃至整个巴西警察队伍中缺乏训练、工资微薄和严重腐败的真实状况。

    分析人士指出，作为在拉美乃至全球范围内具有广泛影响力的新兴大国，巴西在反毒和打击有组织犯罪等方面尚未展现出其应有的实力。虽然目前里约地区的治安形势已经得到有效控制，短期内不会发生较大规模的武装冲突和流血事件，但该市贩毒集团的“元气”并未损伤，地下毒品交易依然猖獗，军火走私仍在继续。巴西官方向国际奥委会承诺，将以奥运会为契机，力争在2012年重新打造一支训练和装备全面得到改观的新警察队伍。有评论对此表示担忧，指出目前里约治安形势恶化的关键不在于警察的装备和战斗力本身。武力搜缴和军事打击的手段固然重要，但如果枪支管理无法到位，警界腐败不能有效根除，则该地区的治安前景不容乐观，贩毒集团卷土重来也只是时间问题。

   

“隔离墙”做表面文章  “社区警察”难当重任

    里约市上千座贫民区也是孕育贩毒集团的“温床”。近年来里约的犯罪率不断攀升，与此同时该市贫民区的规模和数量也在持续增长，二者之间并不是偶然的巧合，而是存在着内在的必然联系。据统计，在拥有600万人口的里约市内，目前总共散布着大大小小共约1020个贫民区，其中470个掌握在毒贩和犯罪集团手中。里约市的贫民区总人口已接近200万，这意味着有近六分之一的市民处在毒贩“统治”之下。

    长期以来，贫民区问题一直成为制约当地经济发展，影响社会稳定的最大毒瘤。政府在无力解决的情况之下，被迫采取“放任”态度，这助长了贩毒集团的嚣张气焰。今年5月，巴西政府在无奈之下，以保护环境为由开始在贫民区周围修建19座高达3米的混凝土结构围墙，但工程刚刚开始即遭到社会各界的广泛批评和指责。有人认为这道“隔离墙”严重侵犯了居民的人权并带有侮辱色彩，有人指责政府意在通过隔离政策防止穷人进入富人领地，也有人干脆直接取笑这些墙仅仅是象征性的控制措施，毫无实际意义。里约热内卢贫民区协会会长卡斯特罗的观点更具有代表性，指出政府此举实际上表明了一种无奈的态度，意在通过水泥围墙掩盖重重矛盾，与“掩耳盗铃”毫无分别。

    一些贫民区逐渐发展成为毒贩的“独立王国”，警察也对此忌惮三分，如若不是成群结队全副武装荷枪实弹，绝不敢贸然进入。面对如此严峻的形势，里约当局为兑现当初的奥运承诺，于去年投入大量人力、物力和资金，推出了一项全新的“奥运安全计划”——“社区警察”制度。警方选取5个贫民区作为试点，通过派驻长期留守警察的方式，以维持和改善社区治安，已经暂时收到成效。巴西警方认为找到了解决治安的良方，并雄心勃勃地计划将“社区警察”制度于2016年前推广到100个贫民区。但是，暴力事件却不期而至。

    据媒体报道，在日前发生的引起轰动的暴力事件中，其中一方就是来自于引入“社区警察”制度的5个贫民区之一。由于此前的“领地”被社区警察控制，当地毒贩无奈之下只能转往其他地区，与那里的毒贩发生火并，以期获得新的“地盘”。为此，有专家对里约当局推行的此项“社区警察”制度提出质疑，指出此举虽能暂时解决个别地区的治安问题，但在全市拥有上千个贫民区的现实情况下，耗费如此多的财力物力，实际效果只能是杯水车薪。即使警方通过“社区警察”制度能改善100个贫民区的治安，那么其余900个贫民区的情况只能会更糟。“社区警察”制度的愿望虽然良好，但不符合实际情况，其结果也仅仅在于改变了警察与毒贩之间的交火方式，由“遭遇战”转变成“游击战”而已。

    分析人士认为，如今里约的奥运安全保卫战役已经全面打响，但奥运会绝不应成为当局改善社会治安的唯一目的。巴西和里约政府应充分把握奥运会带来的良好契机与广泛的舆论支持，彻底扭转困扰当地安全的老大难问题，实现社会的长治久安，同时也只有这样才能最大限度地保障2016年奥运会期间社会治安的万无一失。评论进一步指出，无论是添置装备还是发动清剿，无论是修建“隔离墙”还是推广“社区警察”制度，都只是暂时的权宜之计，而实现社会长期安定的根本则在于社会经济制度的完善与改革，加强社会保障体系建设，加速贫民区的有效治理，以最大限度地减少滋生犯罪活动的“土壤”。本报驻墨西哥城记者  赵涛（本报墨西哥城11月1日专电）