本报讯（记者邓之湄）近日，中国社会科学院拉丁美洲研究所创新工程课题《转型中的机遇——中拉合作前景的多视角分析》在京举行了结项评审报告会。作为拉美所创新工程项目“中国战略机遇期中拉美的地位与作用”的一个子项，该课题针对未来10年中国对外合作格局中拉美地区的潜力与定位，拉美地区的合作条件、制度特性与社会风险，中拉合作的基本经验与改进方向等问题进行了前瞻性研究。

来自中央办公厅研究室、国务院发展研究中心、中国人民解放军总参谋部、中国社科院世界经济与政治研究所、中国社科院拉美所的评审专家出席了报告会。

 

拉美地区在中国的海外市场中一直属于末端区位，可知度相对较低，而风险相对较高。但课题组经过综合评估认为，拉美市场容量较大，多数国家能够为中国产品提供进一步的市场空间，也具备吸纳中国产业转移的能力，因此，拉美市场应成为中国在战略机遇期剩余十年内重要的海外市场之一。

然而，课题主持人、中国社科院拉美所副所长吴白乙指出，在过去的50年中，中国与拉美单体国家间的经济合作日益失衡，双边贸易差距过大，导致拉美国家对我国多有不满，贸易保护主义呈上升趋势。因此，中国与拉美之间的合作亟待转型，从双边转向多边、从单纯的产品出口转向投资、金融、能源、劳动力等综合领域。

此项成果最终书稿分为总论、中间7章和结论共9部分，各章节分别涉及拉美市场环境、人民币在拉美的市场化、中拉能源合作、中拉劳动力市场合作、拉美国家治理模式、中拉安全合作等问题。评审专家认为，该课题选题时间点精准，对当前中国国家战略具有重要参考意义；其中，“人民币在拉美地区市场化的可行性分析”是人民币国际化研究领域的最新成果和有益补充，它与“中拉在劳动力资源领域的合作前景探究”皆具备较强前沿性和创新性；而“中拉安全合作机制研究”也超越国内既有研究视角，第一次剥离外交因素，从中拉双方的共生性角度展开论证，对于中国企业“走出去”具有重要的指针作用。

 

 

人民币国际化是后金融危机时代我国的主要国际战略之一。该课题对人民币在拉美地区成为替代货币的可能性进行了探究。课题组成员、拉美所研究员柴瑜介绍，该研究参照国际货币市场化的经验，将人民币放在国际货币竞争的大环境下进行分析，特别考虑到美元在拉美地区的地位和影响。

“目前，人民币在拉美成为替代货币的条件尚待完善。我们的现实选择是，通过中拉货币合作和人民币交易网络的逐渐拓展和深化，提高人民币在拉美的规模效应和竞争力，扩大货币流通域，一旦时机成熟，人民币就能担当起地区公共产品的重任。”柴瑜表示。

课题评审专家、中国社科院世界经济与政治研究所研究员高海红指出，此前，人民币国际化/区域化的路径探索主要关注亚洲地区，拉美地区往往被忽视，因此，该研究具有一定的前瞻意义。

拉美地区具有很高的能源禀赋，石油储量在全球仅次于中东，因此，如何与拉美国家加强能源合作也是研究重点之一。研究报告认为，拉美主要富源国家在石油领域总体都面临供过于求的较好局面；从能源政策看，巴西、墨西哥、哥伦比亚等国总体保持对外开放度，而委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔和阿根廷四国的政策调整则更具“资源民族主义”色彩，但其“能源国有化”的重点在于实现资源“寻租”的利益最大化，而非把外资逐出本国市场。

“拉美地区应当也能够成为中国实施石油进口来源多元化、改善石油供应安全、开展能源技术合作等战略的重要一环。”吴白乙说。

 

 

劳动力资源是对外投资经贸合作的一个重要支撑条件。专家指出，中国经济经历刘易斯拐点后，我国产品的劳动力成本优势开始下降。与此同时，由于过去中国对拉合作中，劳动力资源战略往往附属于能源开发、对外贸易等方面，没有得到足够重视，导致拉美出现一些质疑中国有新殖民主义倾向的声音。

课题研究认为，中拉同属于发展中的大经济体，在劳动力资源领域有某些共同基本特征，未来双方的劳动力资源合作也有着广阔的空间和发展潜力。因此，不论从国家整体对外经贸战略层面，还是从解决企业用工、本土化发展、规避各类纠纷等微观层面，我国今后都应实施更为积极的介入拉美劳动力市场的策略。

随着中国对拉投资经贸合作程度日益加深，拉美国家的治理模式和拉美区域安全问题也逐渐走入中国研究者的视野。报告显示，拉美国家治理模式仍处于演变过程之中，但已具有一些相对稳定的结构性特征。然而，以民族主义、民众主义和庇护主义为主线的当代拉美政治文化，也可能给政局、市场环境、社会关系、企业管理成本等带来多变性风险。

此外，研究还指出，在中拉关系中，安全议题和行为体已出现多元化的明显迹象，并可能因其敏感性而对中拉关系其他部分产生深远影响。因此，中国需在未来对拉合作中承担更为全面的安全责任，并在构建中拉安全合作机制中展现更强的主动性，重点突破方向之一是利用拉美次区域现有的安全合作机制，推动中拉多边安全合作。