11月4日，中国外交部发言人宣布，应秘鲁总统加西亚邀请，胡锦涛主席将出席于１１月２２日至２３日在秘鲁首都利马举行的亚太经济合作组织第十六次领导人非正式会议；应哥斯达黎加总统阿里亚斯、古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗、秘鲁总统加西亚、希腊总统帕普利亚斯邀请，胡锦涛主席将于１１月１６日至２６日对上述４国进行国事访问。

第二天，11月5日，中国政府5日在北京发表《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。宣布胡锦涛主席出访拉美三国和发表中国对拉美政策的文件这决不是偶然的巧合，而是精心安排的。

胡主席的这次拉美之行，是他出任国家主席以来的第三次出访拉美。2004年11月，胡主席曾出访巴西、阿根廷、智利和古巴；2005年9月曾出访墨西哥。这次访问将进一步推动中国同拉美国家的关系的发展，标志着中拉关系进入一个新的阶段。

这次出访的三个国家中，哥斯达黎加面积5.1万平方公里,人口427万。根据宪法，哥斯达黎加没有军队，只有警察和安全部队维护内部安全。哥斯达黎加是世界上第一个不设军队的国家。哥斯达黎加于2007年6月1日同我国建交，是中美洲唯一同我国有外交关系的国家。胡主席是第一个访问中美洲的中国国家元首。2007年两国双边贸易达28.7亿美元，同比增长33.3%。中哥两国建交后，关系发展迅速。哥斯达黎加总统奥斯卡·阿里亚斯于建交当年的10月就对中国进行国事访问。

秘鲁：面积为128.5万平方公里。人口2722万。公元11世纪，印第安人以库斯科城为首府，在高原地区建立了“印卡帝国”。15－16世纪初形成美洲的古代文明之一─印卡文明。中秘两国友好关系往来已久，秘鲁于19世纪上半叶开始与中国进行交往，是第一个向中国开放国门的拉美国家。1849年第一批中国人到达卡亚俄港，他们大部分来自中国广东，最初在秘鲁沿海一带的甘蔗园里务农。从1849年到1874年,共有将近12万中国劳工来到秘鲁，他们大多从事铁路建设、在甘蔗或棉花种植园务农或在海岛开采鸟粪。1874年，秘鲁和中国满清政府在天津签订了《秘中通商条约》。这是拉美国家和中国之间开展合作的第一个法律文件。从那时起，中国向秘鲁的移民更加规范,两国间的贸易、机构和商界往来也逐步展开。从1890年到1930年,出现了中国向秘鲁的第二次移民高潮。

据此,我们可以说,早在19世纪和20年代,秘鲁就与中国建立起早期的社会和贸易关系。秘中人民建立起了牢固而深挚的友谊和兄弟情谊。目前,据秘鲁官方公布的数字，大约有300万秘鲁人(约占秘鲁全国人口的10%以上)有中国血统，他们完全融入了秘鲁社会,成为多元文化的秘鲁社会的重要元素,活跃在各个领域。

秘鲁于1971年11月2日同新中国建交，是同我国建交比较早的拉美国家之一。中国目前是秘鲁的第二大贸易伙伴。对秘鲁来说，无论是贸易总额，还是出口额，中国均居第2位。中国国家副主席曾庆红曾于2005年1月对秘鲁进行了官方访问。今年3月，秘鲁总统加西亚访华。去年，两国贸易达60亿美元，同比增长53.6%。2007年9月，中秘启动了自由贸易区谈判。这次胡主席访问秘鲁期间，两国可能会正式达成自由贸易协议。胡主席将是第一个访问秘鲁的中国国家元首。秘鲁政府和人民对中国十分友好，这里仅举一例。今年5月16日，秘鲁政府最高政令，宣布5月19日为“全国哀悼日”，以悼念中国在汶川地震中的遇难者。这是秘鲁第一次为外国遇难者宣布“全国哀悼日”，由秘鲁总统加西亚、政府总理德尔卡斯蒂略以及外交部长、司法部长和劳工部长共同签署的最高政令说：“2008年5月12日发生在中国的强烈地震，不仅是这个亚洲国家的灾难，也是全人类的不幸。秘鲁政府对如此惨重的人员伤亡表示哀悼，将宣布5月19日为‘全国哀悼日’。”秘鲁政府对中国这一友好姿态，确实令我们中国人十分感动。

古巴：面积11万平方公里，人口1120万。1960年9月28日古巴与中国建交，古巴是第一个同我国建交的拉美国家。1993年11月、2001年4月江泽民主席先后两次访古。2004年11月胡锦涛主席访古，两国签订了16项协议。1995年和2003年古巴国务委员会主席卡斯特罗主席先后两次访华；1997年和2005年古巴国务委员会第一副主席劳尔·卡斯特罗先后两次访华。古中贸易2007年为22.7亿美元，同比增长27％。

古巴是亚洲地区外唯一的社会主义国家。中古两国都是社会主义国家，都是由共产党执政的国家。正如胡主席在访问古巴时所说的：中古是“好同志，好朋友，好兄弟”。中国是古巴第二大贸易伙伴。古巴是中国在加勒比地区的第一大贸易伙伴。劳尔·卡斯特罗已于今年2月24日接替正在养病中的卡斯特罗，就任古巴国务委员会和部长会议主席。这次劳尔·卡斯特罗将第一次以国务委员会主席的身份接待中国国家主席胡锦涛。胡主席对古巴的访问将进一步促进中古两国友好合作关系的全面发展。

在胡主席出访拉美前夕发表的《中国对拉美和加勒比政策文件》，是中国政府制定的首份对该地区的政策文件，是中国对拉美外交的重要举措，表明中国政府和领导人将发展中拉关系提高到战略的高度来加以重视。制定和公布这一政策文件，目的是为了进一步明确对该地区的政策目标，提出今后一个时期中拉各领域合作的指导原则，推动中拉关系持续健康稳定全面发展。

文件共分五个部分，第一部分是《拉丁美洲和加勒比的地位和作用》，阐述了对拉美地位和作用的看法，指出：“拉美各国积极探索符合本国国情的发展道路，政局保持稳定，经济持续增长，人民生活不断改善”，拉美的”国际影响力不断增强”, “在国际和地区事务中发挥着日益重要的作用”。第二部分《中国同拉丁美洲和加勒比的关系》，简要回顾了中拉关系发展历程，高度评价了中拉关系现状；第三部分是《中国对拉丁美洲和加勒比政策》，确立了中国对拉美政策的总体目标，即：政治方面，互尊互信、扩大共识；经济方面，互利共赢、深化合作；文化方面，互鉴共进、密切交流。文件强调“一个中国原则是中国同拉美国家及地区组织建立和发展关系的政治基础”。第四部分《加强中国同拉丁美洲和加勒比的全方位合作》从四个方面提出了加强中拉合作与交流的具体思路。政治方面提出了6个合作领域（高层交往、立法机构交往、政党交往、磋商机制、国际事务合作、地方政府交往），经济方面提出了14个合作领域（贸易、投资、金融、农业、工业、基础设施、资源能源、海关、质检、旅游、减免债务、经济和技术援助、多边合作、商协会合作），人文社会方面提出了11个合作领域（文体、科教、医疗卫生、领事合作和人员往来、新闻、民间交流、环保、应对气候变化、人力资源社保、减灾救灾和人道主义援助、扶贫），和平、安全和司法方面提出了3个合作领域（军事交流合作、司法和警务合作、非传统安全）。这些领域既反映了中拉关系发展的现状，又指明了中拉之间在今后在政治、经贸、科技、文教等广泛的合作领域和空间，中拉之间将进一步在国际事务中相互支持、密切配合，双方关系将呈现全方位、多层次、宽领域发展的新局面。第五部分是《中国同拉丁美洲和加勒比地区组织的关系》。

中拉关系发展潜力巨大、前景广阔，双方完全可以成为平等互利、共同发展的好伙伴。中国政府这一文件的公布和落实，将推动中拉关系在新的起点上实现新的飞跃。