2009年4月17日至19日，第五届美洲首脑会议在特立尼达和多巴哥首都西班牙港举行，除古巴外，地处西半球的所有国家的国家元首或政府首脑都参加了这次峰会。这次峰会有很多看点、焦点好特点。

看点

在这次美洲首脑会议召开之前，人们关注的主要看点是：在峰会上，以委内瑞拉查韦斯为代表的拉美激进左派国家领导人会不会同奥巴马发生冲突和交锋？面临拉美一些国家领导人对美国对古巴和对拉美政策的批评，奥巴马总统会采取什么态度？这次峰会能不能通过一项全体与会总统都一致同意的最终声明？

查韦斯与奥巴马4次握手

出乎人们意料的是，查韦斯等不仅没有在峰会上与奥巴马正面交锋，反而先后与奥巴马友好地握了4次手，在奥巴马与南美洲国家联盟12个成员国会见前，查韦斯还特地走到奥巴马总统跟前，送给奥巴马一本乌拉圭作家加莱亚诺写的《拉丁美洲被切开的血管》一书，尽管这本书的内容是揭露西班牙殖民者和英、美帝国主义对拉美的剥削和掠夺，奥巴马还是很高兴地接受了查韦斯送的书，并表示将回送一本他自己写的书。一时间，奥巴马和查韦斯握手时照片在世界各国的报刊和网站最醒目的位置上予以刊登。查韦斯表示，他将很快向美国派遣新的大使，而且他已指定由现任委驻美洲国家组织大使罗伊·查德顿出任委驻美新大使，只等待美国方面批准。对此美国方面也做了积极的回应。查韦斯还与美国国务卿希拉里进行了友好的谈话。

巴西总统卢拉为查韦斯和奥巴马两人在会上表现出来的友好气氛表示高兴，卢拉认为，“委美两国改善关系的时刻已经到了”。

但是，应该看到，无论是查韦斯还是奥巴马都强调两国仍存在分歧，美国国内的保守派提醒奥巴马不要被查韦斯的握手和拥抱所“迷惑”，奥巴马在闭幕那天的记者招待会上也指责查韦斯干涉邻国的内政。所以，委美关系的真正改善并不是一朝一夕的事。

奥巴马：耐心地听取尼加拉瓜、玻利维亚等国领导人的批评

尼加拉瓜总统在开幕式上长达50分钟时讲话对长期以来，美国对拉美的侵略干涉政策进行了批评和指责，对此，奥巴马的态度是：耐心地听讲；但是，奥尔特加与奥巴马也友好第握了手。

在峰会期间举行了记者招待会上，玻利维亚总统莫拉莱斯一方面对奥巴马对拉美国家采取的平等、尊重和变化的态度表示欢迎，另一方面也批评美国至今仍在干涉玻利维亚内政，甚至企图暗杀他本人。对此，奥巴马在记者招待会上表示，他不知道此事，但他对对企图用暴力手段推翻由民主选举产生的美洲国家领导人的做法从来都是予以谴责。

六国不同意峰会最终文件《西班牙港承诺宣言》

美洲玻利瓦尔替代计划成员国委内瑞拉、尼加拉瓜、多米尼克、洪都拉斯、玻利维亚以及厄瓜多尔多次表示不同意会议最终文件，将不会在最终宣言上签字。主要原因一是文件没有提及国际金融危机的根源和如何应对这场危机，二是只字未提古巴问题。最后，会议的组织者没有让与会国领导人在《西班牙港承诺宣言》文本上签字，由东道国特立尼达和多巴哥总理曼宁在闭幕式上代表大家对最终《西班牙港承诺宣言》表示赞同，曼宁解释说，由于会议的最后文件《西班牙港承诺宣言》起草于一年半之前，当时的世界形势和金融环境与目前的情况不同，部分国家对此文件内容持保留意见，不同意这一宣言。曼宁总理对峰会取得的成果表示满意，并高度评价与会34国首脑和代表在会议中表现出的合作精神，说此次会议必将推动西半球国家合作进入新时代。曼宁说，美国总统奥巴马在峰会上表示美国将与拉美国家开启新的关系，而委内瑞拉总统查韦斯、尼加拉瓜总统奥尔特加和玻利维亚总统莫拉莱斯的讲话也有与美国改善关系之意。

这次美洲峰会的最终文件有这么多国家表示不同意，这在以往4次峰会以及美洲地区其他峰会（如伊比利亚美洲首脑会议、欧洲和拉美峰会等）是史无前例的。

焦点

这次峰会的焦点是：美国奥巴马政府如何应对拉美国家提出的取消美国对古巴封锁的要求；美国准备如何同拉美国家一起应对国际金融危机；奥巴马政府准备出台什么对拉美的新政策。

古巴成为峰会缺席的主角

自1994年第一次美洲峰会起，古巴一直被排除在美洲峰会之外。这次峰会同样没有邀请古巴参加，但是，古巴却成为这次峰会缺席的主角。在17日峰会的开幕式上，第一个发言的上届峰会的东道国阿根廷总统克里斯蒂娜强调，美国应该取消对古巴的封锁；代表中美洲一体化体系的尼加拉瓜总统奥尔特加说，没有古巴的参加，美洲峰会就不能称作美洲峰会。在峰会的进程中，许多拉美国家领导人都强烈要求美国取消对古巴的封锁，要求美洲国家组织重新接纳古巴，要求下届美洲峰会必须邀请古巴参加。

奥巴马不得不临时修改他的讲话稿，在开幕式发言中表示美国将寻求与古巴关系的“新开端”，他表示理解拉美国家对美古关系的关切，美国现阶段可以就其他广泛议题与古巴展开磋商。但奥巴马认为美古关系性质的改变不会“在一夜之间完成”。人们注意到，就在峰会召开前夕，奥巴马于4月13日宣布，解除古巴裔美国人前往古巴探亲及向古巴亲属汇款的限制，允许美国电信公司进入古巴市场。美国国务卿希拉里·克林顿则在峰会开幕前访问多米尼加时说，美国此前对古巴政策已经“失败”。拉美国家领导人对奥巴马对美古关系的表态表示欢迎，但认为这只是“良好的开始”和“小小的一步”，还远远不够。而奥巴马在19日闭幕那天举行的记者招待会上说，美国期待古巴方面做出某种回应，如释放政治犯，开放民主，要求古巴政府不要对旅美古侨往古巴国内的汇款收取高额的手续费等。4月19日，美国总统奥巴马的经济问题高级顾问拉里·萨默斯表示，尽管美国和古巴之间的对立关系近来出现松动，但与美国结束对古巴的经济制裁仍“存在距离”。总之，奥巴马在目前并没有想取消对古巴的经济封锁和贸易禁运，甚至也不打算允许一般的美国人去古巴旅游。所以，美古关系的真正的改善需要时日。

峰会的最后宣言只字未提古巴问题

尽管参加峰会的许多拉美国家领导人在发言中都提到古巴问题，但是，峰会的最后宣言中却只字未提古巴问题。这也是为什么委内瑞拉等六个拉美国家不同意最后宣言的主要原因之一。

美国只表示愿意提供1亿美元的西半球小额信贷基金。在准备如何同拉美国家一起应对国际金融危机问题上，奥巴马的承诺是极为有限的，在峰会上他只表示愿意为西半球的小企业提供初期资本为1亿美元的西半球小额信贷基金，而且还是和国际投资者一起。

奥巴马在峰会上改变了过去美国盛气凌人的霸主态度，表示希望与拉美国家建立新型的平等伙伴关系，但是奥巴马并没有在峰会上出台美国对拉美比较全面的政策。

特点

这次峰会的特点是：

第一，除古巴外，其余34个美洲国家元首或政府首脑均与会；

第二，这次峰会的主题是“推动人类繁荣、能源安全和环境可持续性，确保公民未来”。然而，从会议开始前、会议一开始直到会议最终结束，与会各国和国际媒体所关注的中心始终是美古关系、金融危机和美拉美关系。

第三，峰会的全会、南美洲国家联盟、中美洲一体化体系和加勒比共同体成员国分别同奥巴马的会晤都是关门会议，不让媒体直播。为此，4月19日，古巴领导人卡斯特罗写了一篇题为《秘密的峰会》的思考文章，抱怨会议不准媒体做实况转播。卡斯特罗在文章中，再次强调美国对古巴的封锁不仅是古巴在经济上造成巨大损失，而且危害了古巴人民的生命。

第四，美国克林顿政府1994年召开第一届美洲峰会的目的是要在西半球建立美洲自由贸易区，然而，在阿根廷举行的第四届美洲峰会上，建立美洲自由贸易区的计划遭到委内瑞拉、巴西、阿根廷等拉美国家的反对。在这次峰会上，奥巴马连提都不敢提建立美洲自由贸易区的计划一事，正如查韦斯所说的，美国的这一计划已被彻底地埋葬了。

关于下届美洲峰会召开的时间和地点

查韦斯戏谑地说，建议下次美洲首脑会议在古巴哈瓦那举行。哥伦比亚总统乌里韦提议下次峰会在哥伦比亚举行。对下次峰会何时会在那个国家举行会议并没有做出决定。

（写于2009年4月20日）