俄闯入美国“后院”是对美国地缘政治制衡
    辽宁日报：俄罗斯与委内瑞拉合作，最主要的是军事上的合作。这些合作包括哪些内容？您认为会不会建立类似导弹基地这样的威胁式战略布置？
    孙洪波：近年来，俄罗斯极力重返拉美，与委内瑞拉的关系迅速升温，尤其两国军事合作备受关注。目前，两国军事合作形式日趋多样化，从重视武器贸易向联合军演和合作生产武器方 向 发展。从2005年以来，两国签署的军购合同金额高达40多亿美元。俄罗斯出售的武器包括30架苏-30战斗机、53架军用直升机、10万支卡拉希尼科夫冲锋枪及20套反导防御系统等。 2008年9月，俄罗斯的战略轰炸机飞抵委内瑞拉，并于同年11月底派遣舰艇编队和远程反潜机，与委海军在加勒比海进行了联合军事演习。 2009年9月，查韦斯总统访俄时，两国又达成了新的军购合同，其中包括短程导弹、火箭炮、坦克等。
    俄委两国的军事合作互有外交需求，旨在“联合制美”。多年来，委内瑞拉与美国的紧张关系难以缓解，为俄罗斯提供了外交机遇。为回应北约东扩、美国在捷克和波兰部署反导系统以及美国对格鲁吉亚的支持，俄罗斯加强与拉美的军事合作，以实现对美国的地缘政治制衡。就目前两国军事合作进展看，尚未到达建立导弹基地的合作深度。2009年8月28日，查韦斯总统在南美洲国家联盟首脑会议上表示，在委内瑞拉境内将不会建立俄罗斯军事基地。可以说，俄罗斯发展与委内瑞拉的军事合作，是对美国进一步挤压其战略空间的外交回击。
    辽宁日报：拉美与俄罗斯在历史上就有合作基础，近几年来，俄在重返拉美的政策上，与以前有什么不同？
    孙洪波：近年来，俄美安全博弈中的拉美因素日益彰显。对俄罗斯而言，不论是政治利益，还是经济利益，俄罗斯都在努力重返拉美。俄罗斯的拉美政策一直处于调整之中，在普京总统第二任期内，俄罗斯在拉美的外交活动更加活跃，呈现强势姿态。俄罗斯对拉美的政策经历了从战略利益识别到政策选择的过程，即对美国采取了“以牙还牙”的针锋相对策略，在其“后院”发展军事合作，以期形成地缘战略牵制。俄罗斯的拉美政策淡化了意识形态因素，实用主义特征更加明显。在政治利益上，俄罗斯试图恢复在拉美的传统影响，而在经济利益上，俄罗斯重点与油气资源丰富的国家加强在能源领域的合作，并积极扩大武器出口。毋庸置疑，美国因素是俄罗斯制定拉美政策的核心参考变量，俄美关系紧张使俄罗斯在拉美的战略利益得以彰显。
    冷战时期，拉美成为苏联与美国争霸的战略依托，尤其与古巴的关系最为密切。苏联解体后，俄罗斯在拉美实施战略收缩，与拉美国家的关系几乎处于停滞状态。随着国力逐渐恢复，俄罗斯积极谋求重返拉美，一方面努力恢复在西半球的传统影响，保持其战略利益；另一方面，不断扩大在拉美的经济利益，尤其重视能源合作以及推动技术密集型产品出口。
    俄罗斯积极谋求与拉美国家开展能源合作，与委内瑞拉及巴西的能源合作发展较快。俄罗斯与拉美的经贸合作主要集中在电力、化工、运输、农业等领域。为便于俄罗斯高科技产品在拉美的商业化推广，俄罗斯正尝试与拉美国家建立高科技合资企业。同时，俄罗斯也加大了对拉美矿业和能源领域的投资力度。
    从双边关系看，俄罗斯积极巩固与古巴、尼加拉瓜的传统关系，重点发展与巴西的战略伙伴关系，尤其与委内瑞拉的关系迅速升温。为寻求高层次的政治对话与经济合作，俄罗斯与巴西、委内瑞拉及古巴等拉美国家建立了政府间高级委员会，并定期举行会议。在联合国、“二十国集团”、“金砖四国”等框架内，俄罗斯也加强了与拉美大国的磋商。
    美国在拉美早有军事防范
    辽宁日报：事实上，俄罗斯这一举措是在美国租用哥伦比亚基地消息传出后不久实施的，这不能不让人怀疑俄罗斯的真正用意。那么世界各国及政治势力对此事都有什么反应？
    孙洪波：自2006年以来，俄罗斯高层领导频繁出访拉美，不断扩大与拉美的政治、军事、经贸合作，俄罗斯在西半球的影响力逐渐回升。俄罗斯重返拉美的外交举动，提升了拉美在国际格局中的政治地位。对拉美国家而言，俄罗斯重返拉美，有利于其对外关系的多元化，对美国有一定的制衡作用。近年来，古巴、阿根廷、玻利维亚等拉美国家领导人也频繁访问俄罗斯，拉美与俄罗斯的外交互动日趋增强。
    而美国一直将拉美视为“后院”，对外部力量进入拉美极为敏感。虽然美国在拉美有着重要的战略利益，但拉美始终没有出现类似日本或德国那样的地区中介国家担当美国与拉美的桥梁。由于美国与委内瑞拉关系紧张，巴西的国际影响力日益扩大，拉美左派崛起后反美情绪高涨。在此背景下，俄罗斯重返拉美，令美国感到不安。对此，甚至有西方媒体惊呼将会引发一场新冷战。美国高度关切俄罗斯与拉美的军事合作进展，尤其担心俄罗斯与委内瑞拉形成军事联盟关系。从地缘政治来看，美国之所以对俄委两国军事合作顾虑重重，一方面，担心俄罗斯利用委内瑞拉对美国在西半球的安全构成威胁；另一方面，还担心俄罗斯在拉美的军事存在，不利于其在拉美打击毒品走私和恐怖主义活动。为此，美国正加强、巩固在南美和中美洲的军事存在。
    辽宁日报：今年8月，美国租用哥伦比亚军事基地，是针对俄罗斯吗？有什么重要的战略考量？
    孙洪波：针对当前南美安第斯地区的紧张关系短期内难以化解，美国试图通过加强在该地区的存在，增强对南美的掌控能力，同时也是在战略上防范外部力量的进入。 2008年3月，哥伦比亚进入厄瓜多尔打击反政府组织，引发了一场南美外交危机。 2008年9月，玻利维亚发生了与美国相互驱逐大使的事件。 2009年5月，委内瑞拉与秘鲁、哥伦比亚的关系也较为紧张。应该看到的是，拉美地区关系紧张变化，其背后则是美国因素。2009年6月，洪都拉斯发生军事政变后，可以清晰地看到拉美地区局势发生的微妙变化，出现了三股力量，即哥伦比亚、秘鲁等 “亲美力量”，委内瑞拉、玻利维亚等“反美力量”及以巴西为代表的“中间力量”。
    实际上，面对俄罗斯、伊朗与拉美关系的快速发展，美国早已作出了军事上的战略部署和防范。为彰显对巴拿马运河的影响力和控制力，从2003年以来，美国吸纳了多个拉美国家，组织了数次军事演习，宣称军演的目的是“加强在巴拿马运河受到威胁时对运河的控制、封锁和保护能力”。 2008年4月，美国海军重建第四舰队，负责在加勒比和拉丁美洲地区的行动。美国军方称，建立这支舰队表明美国“认识到西半球南部海上安全的极大重要性”，美国需要在这一地区“发挥海军力量，树立信心并建立各国间的信任，以应对共同的威胁，保护共同的利益”。美国海军大张旗鼓重返拉美，其目的不仅是震慑拉美地区的反美势力，也是巩固和加强美国在拉美地区事务的话语权和控制力。事实上，美国重建第四舰队是对外部力量进入拉美的战略防范。
    辽宁日报：这说明，美国想看紧“自己的后院”。由于亲俄势力和反美势力的存在，美国这一举措将对拉美地区产生什么样的影响？
    孙洪波：美哥两国签署新的军事合作协议后，遭到了大多数拉美国家的谴责和反对。尤其与美国关系紧张的委内瑞拉，深感其自身安全受到威胁。从目前情况看，哥伦比亚与美国之间的军事合作协议将对拉美军事力量的平衡产生影响。伴随2003~2008年拉美经济的快速增长，实际上，拉美国家军费开支也在迅速增加。根据英国国际战略研究所的最新统计数据，从2003年到2008年，拉美和加勒比国家的军费开支增加了91%，2008年达到472亿美元。委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁以及智利等国近年来都在扩大军费开支，引发了一场南美是否存在军备竞赛的争论。特别是委内瑞拉与俄罗斯的军事合作进展较快，俄罗斯怀有政治目标，试图扩大在拉美的军事存在。基于美国、俄罗斯对南美安全秩序的影响，以及南美内部军事实力变化，西半球的安全秩序正处于调整变化之中。
    不容忽视的是，2009年9月，法国总统萨科齐访问巴西期间，同意向巴西转让包括核潜艇、战斗机、直升机等价值上百亿美元的军事技术，巴西则有望成为世界性军事大国。巴西作为南美地区大国，以“新兴大国”的身份活跃于国际舞台之上，其安全战略调整对西半球安全秩序的潜在影响不可低估。巴西实现大国梦想，需要军事力量的“硬实力”要素加以支撑。作为南美地区性大国，巴西正试图向“世界性大国”迈进，其安全战略调整的内在动力则源于对“大国”定位的客观需要。巴西经济实力的增强，也提供了加强军事力量的财力基础。与此同时，也应看到，巴西政府领导人和社会精英对当前国际多极化形势的认知判断，并借助“战略性军事力量”彰显巴西的大国政治地位和影响力。
    拉美国家在大国博弈中受益
    辽宁日报：是不是意味着美俄又开始了新一轮的较量？双方为什么都选择了拉美地区？
    孙洪波：俄罗斯重返拉美，是与美国战略博弈的外交选择。俄罗斯在拉美的高调军事行动举措，旨在牵制美国，以减轻面临的地缘战略压力。近年来拉美左派兴起，尽管使美国在西半球的霸权地位受到诸多挑战，但美国在西半球体系中仍居主导地位。俄美在拉美的“攻守态势”取决于各自的战略需求、实力变化及外交资源投放能力。可以肯定的是，对西半球之外的大国而言，拉美显得格外重要。无论如何，拉美实际上分享到了国际格局多极化的“增量收益”，无论是政治方面，还是经济方面，拉美都有了更多的外交战略选择。
    辽宁日报：美俄在拉美的地盘争夺战会不会升级？将来结果会是什么样？
    孙洪波：当前美拉关系处于调试过程，奥巴马总统执政后试图改善与拉美的关系，尚未取得实质性进展。同时，俄罗斯与拉美国家的关系也面临一些挑战。例如，国际石油价格、处理对美关系的差异等，都是影响俄罗斯与拉美关系的重要因素。在俄罗斯、美国及拉美左派政府的三角关系中，俄罗斯与拉美左派政府发展军事合作，是“在政治和外交上对抗美国的一种姿态和宣示”。尽管俄罗斯在拉美的政治、经济影响开始回升，但难以恢复到冷战时期苏联与拉美国家的水平。
    辽宁日报：美俄争夺拉美会引起哪些连锁反应？会对世界格局产生哪些变化？
    孙洪波：长期以来，美国的拉美政策试图避免将拉美纳入国际体系。当今世界正处在大变革大调整之中，拉美已成为国际舞台上的一支重要力量。美俄在拉美的争夺，凸现了拉美在国际格局变化中的特殊地位。随着拉美整体实力不断壮大、国际影响力日益增强，传统大国和新兴大国都在努力积极争取拉美，把拉美视为重要的外交战略资源。
    欧盟积极拓展与拉美的关系，西班牙、法国及德国成为拉美在欧盟的重要合作伙伴。西班牙还是“欧拉关系”的开启者。为实现对外关系多元化，欧洲曾是拉美试图摆脱依赖美国的战略选择。当前欧盟仍是拉美对外经济关系多元化的重要选择。为推动欧拉关系，欧盟积极创造一种新型的互动秩序，发展跨地区对话。
    当前中国与拉美的关系处于上升时期，其发展速度、深度和广度，前所未有。一方面，在贸易、能源、矿业、金融等领域，中拉合作深入推进，成效显著；另一方面，中国与巴西、阿根廷等拉美大国的关系正逐步由双边向全球层次上迈进。中国已成为一些拉美国家对外关系多元化的战略选择。拉美的贸易格局正在发生变化，正日益倾向于亚太，尤其倾向于中国。一些拉美国家希望与中国发展地缘经济关系，以摆脱对美国和欧洲的传统依赖。
    此外，伊朗也正积极发展与拉美的关系。随着伊朗与美国关系日趋紧张，伊朗在拉美积极开展外交活动，并得到了拉美左派政府的回应。伊朗在拉美的利益取向是为核计划寻求外交支持、以石油为武器联合反美以及发展多元化的经贸关系。古巴及拉美激进左派政府与伊朗的关系也发展迅速。