1月25日，海地震后重建部长级国际会议在加拿大蒙特利尔市召开，会议发表的主席声明确定了援助海地震后重建的原则和行动路线图，强调在尊重海地主权的前提下向海地提供长期援助。

 

 

声明强调重建海地的三个目标：一是加强海地的民主机制，促进海地的民主治理；二是促进海地经济和社会的持续发展；三是确保海地的稳定。声明强调在援助海地时，要承认和尊重海地的“领导”和主权，各国在援助海地时要进行协调一致，对海地的援助是长期的，至少要10年，援助应该是全面的、有效的、不是排他性的和透明的，既满足目前紧急的需要，又要考虑长远的需要。

本人认为，对海地来说，外援是需要的，但承认和尊重海地的“领导”和主权这一点对重建海地十分重要，归根到底，海地重建还得靠海地政府和海地人民。从这点来说，蒙特利尔的会议是由积极意义的。

但是，从会议的声明来看，会议并没有讨论如何看待一些国家派军队到海地的问题；会议没有就援助海地的总金额问题达成一致，也没有就是否免除或部分免除海地所欠的8.9亿外债达成一致。据报道，海地旅游部长帕特里克（Patrick Delatour）在会上提出希望国际上能向海地提供30亿美元的援助，其中20亿用于建设供20万灾民住的房屋，10亿美元用于修复机场、港口、公路等基础设施。有报道说，会上美国国务卿希拉里认为，在用途尚不明确前，最好不要做现金援助的承诺。

西班牙副首相玛丽亚·特雷莎（María Teresa Fernández de la Vega）说，希望通过对海地的国际援助，能建立一个对遇到灾难国家援助的国际合作的新模式。

 

 

从目前来看，各国对海地救灾和重建援助的特点是：1、援助力度大，而且呈增加趋势；2、拉美国家的援助以物资为主，很少提供现金；3.一些发达国家（美国、加拿大、法国、西班牙等）派遣为数众多的军队到海地，但这些军队并不是参与联合国维和部队，是单独派遣。从而引起一些拉美国家，特别是左翼国家的批评。

 

 

目前国际援助遇到的主要问题是：1.是由联合国主导还是由美国主导？还是由海地政府来主导？这次会议虽然明确要有海地政府来主导，但从目前海地政府的实际情况来看，实际执行起来恐怕很难。2.目前国际援助仍缺乏协调和一致。就在蒙特利尔会议召开的前一天，委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜等美洲玻利瓦尔国家联盟（ALBA）成员国的外长也在委内瑞拉首都加拉加斯举行了关于援助海地的特别会议，从某种程度上来说，加拉加斯的会议同蒙特利尔的会议唱起了对台戏。加拉加斯会议决定免除海地欠ALBA的债务，决定立即向海地提供2000美元的援助，并决定建立1亿美元的援助基金，在卫生、农业、生产、进口、食品分配方面通过援助。3..如何使海地政府尽快恢复其职能？4.各国担心如果向海地当局提供现金援助，很可能会被海地政府一些官员贪污援款；5.人们担心对海地的援助分配不合理；5.怕地震过去一段时间后，人们会把海地遗忘；6.怕承诺的援助不到位。一些国家虽然做出援助的承诺，但能不能兑现还很难说。

从这次蒙特利尔会议，人们看到了重建海地的一些希望，但海地的重建仍需要加强国际社会的合作。

 

（写于2010年1月26日）