古巴领导人一般不提古巴是在进行改革（reforma），而强调目前古巴是在“更新（actualizar）社会主义”

 

10月4日，古巴的改革迈出了重要的、艰难的一步。按照古巴官方9月13日公布的步骤，到明年三月底，在半年时间内，国有部门（包括各部委及其下属单位和国有企业）将有50万人下岗，其中约25万人将从事个体劳动，为此，古巴政府于9月24日在党报《格拉玛报》上公布了为个体户开放的176个经济活动，放宽了对个体工商户的限制。其余25万人可组建合作社或选择到有空缺岗位的国企（农场、建筑业）就职。

 

据最近访华的古巴著名学者拉斐尔·埃尔南德斯（Rafael Hernandez）对笔者说，古巴目前的经济发展模式面临着不少问题与挑战，如国有企业亏损严重、生产率低下、职工工资低、缺乏劳动积极性；政府部门机构臃肿，官僚主义和腐败现象严重；社会不平等和贫困正在加剧，没有外汇来源、仅靠工资收入的居民生活困难；人口逐年减少，老龄化问题突出；居民的基本生活需求难以得到满足；自然灾害严重；美国对古巴的长期封锁等等。劳尔领导的古巴政府清楚认识到这些问题，发动民众展开讨论，提出了新的政策，对经济模式进行调整，减少国有部门的冗员，削减不必要的补贴，扩大个体户从业范围，允许建立私人中小企业和城市合作社，国家银行准备向私人企业贷款等。与此同时，在政治上，古巴政府陆续下放部分权力，精简机构，让民众真正参政。但原定在2009年召开的古共党代会和党的代表会议迟迟没能召开，高层干部年龄偏高。

 

为了避免出现社会动荡，古巴工会和保卫革命委员会正在做说服动员工作。《格拉玛报》承认，国有部门大量裁员“可能会使一些家庭受到影响”。部分有一技之长的人觉得从事个体劳动，可能会增加收入，正跃跃欲试；但另一些习惯于“铁饭碗”的公务员和职工则担心，如果自己被解雇，在短期内，很难靠个体劳动养活自己和家庭。而一般下岗人员只能拿到一个月的工资作为补偿，一个月后，将不得不自谋出路；即使工龄满30年的下岗人员，最多也只能领取5个月的工资补偿。此外，个体劳动劳动者得缴纳个人所得税、销售税、公共服务税、社保费，如果雇人，还得缴纳雇佣劳动力税等。平均税率将高达25%至45%。根据新的规定，如开个体饭店，过去只能允许最多同时12人用餐，现在允许同时20人用餐；过去只能由本人和家庭成员一起开饭店，现在允许雇用少量非家庭成员。过去只允许在服务性行业从事个体劳动，现在允许私人进行食品加工、酿酒、修理汽车、电器，生产和销售鞋子、手工艺品、家庭日常用品、生日和宗教用品等生产部门。

自2008年2月，劳尔·卡斯特罗接替其哥哥菲德尔·卡斯特罗，担任古巴国务委员会主席和部长会议主席的职务以来，表示要进行“结构性和观念上的变革”，古巴政府陆续推出了一些改革措施，如允许古巴人用外汇券购买电脑、手机、彩电等电器，允许古巴本国居民入住涉外饭店，关闭工人免费餐厅、减少凭本定量供应的日用品，允许个体农民和合作社承包闲置的土地，允许原国有理发店和美容院职工承包理发店和美容院等。而大量国有部门人员的下岗无疑是古巴经济变革的重头戏，其成功与否将对古巴未来的变革进程起关键作用。

 

值得一提的是，古巴领导人一般不提古巴是在进行改革（reforma），而是强调目前古巴所做的是在“更新（actualizar）社会主义”。古巴部长会议副主席、经济和计划部长马里诺·穆里略今年8月在古巴人代会期间说：“古巴不会进行经济改革，而是进行不向市场让步的古巴社会主义经济模式的更新”，他强调古巴“将保持政府控制90%经济活动的中央计划经济的模式”，“经济模式的某些东西会有所松动，如允许从事个体劳动，但我们不会交出所有制”，“古巴不会用市场经济改革来应对经济问题”。按照古巴政府的安排，在3年内，古巴将有100万国有部门的人员下岗。古巴目前的政治经济变革措施究竟效果如何，尚有待进一步观察。