古巴提出“更新”社会主义经济模式

近年来，古巴领导人多次提出“更新（actualizar）”古巴社会主义经济模式。2009年9月1日，古巴外长布鲁诺·罗德里格斯在中国社会科学院发表演讲时强调，古巴正在建设一个“有古巴特色的、土生土长的、更新的、现代的、民主的、有人民大众广泛参与的社会主义”。2010年5月1日，古巴中央工会总书记萨尔瓦多·梅萨在“五一”节讲话中，号召工人和人民“以巨大的努力和牺牲支持更新古巴的经济模式”。

8月1日，古巴部长会议副主席、经济和计划部长马里诺·穆里略在古巴人代会上说，“古巴不会进行经济改革，而是进行不向市场让步的古巴社会主义经济模式的更新”，他强调古巴“将保持政府控制90%经济活动的中央计划经济的模式”，“经济模式的某些东西会有所松动，如允许从事个体劳动，但我们不会交出所有权”，“古巴不会用市场经济改革来应对经济问题”，穆里略的这一讲话引起了古巴国内外的广泛评论。

10月31日，古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗在古巴中央工会第86届全国理事会扩大的全会上说，“古巴不会抄袭任何其他国家（的模式），在更新古巴经济模式的进程中，绝不会放弃社会主义建设。”他强调古巴的做法是根据本国特点的“土生土长的产物”。11月8日，劳尔正式宣布，古巴共产党将于2011年4月下半月召开“六大”，“六大”将对更新古巴经济模式作出基本决定。

古巴领导人一般不提古巴是在进行“改革”（reforma），而是提“变化、变革（西班牙文cambio，英文change）”或“经济措施”，强调目前古巴正在做的是“更新社会主义”。

据最近访华的古巴学者雷加拉多解释说，正是为了有别于中国提出的“改革开放”和越南提出的“革新开放”，古巴才提出“更新”社会主义发展模式。

“更新”社会主义经济模式的主要举措

2010年9月13日，古巴宣布，到2011年3月底，国有部门（包括各部委及其下属单位和国有企业）将有50万人下岗，其中约25万人将从事个体劳动。9月24日，古巴政府在党报《格拉玛报》上公布了为个体户开放的176项经济活动，放宽了对个体户的限制。而其余25万人可组建城市合作社或选择到有空缺岗位的国有单位（如农场、建筑业、警察局）就职。10月初，古巴政府开始启动个体户注册登记这一新的经济变革措施的重要一步。10月25日，古巴官方公报正式公布了有关个体户纳税的具体规定。

古巴的经济变革始于20世纪90年代初苏东剧变、苏联解体之后。90年代前期古巴党和政府采取了一系列变革措施，取得了一定成效。然而，20世纪90年代后期到21世纪初，古巴基本上没有出台新的重大变革措施，反而加大了对小农出售农产品、企业自主权、个体户经营的种种限制。

2006年7月底，菲德尔·卡斯特罗因病将他所担任的最高行政职务暂时移交给劳尔·卡斯特罗。劳尔在2007年7月26日重要讲话中，提出古巴应该进行“必要的结构变革和观念的变革”。2008年2月24日，劳尔正式接替菲德尔·卡斯特罗，就任古巴国务委员会主席兼部长会议主席。在就职演说中，劳尔承诺古巴新政府工作的重点是解决经济和民生问题，承诺政府将逐步“取消一些已过时的、简单的限制，今后还将取消另一些复杂的限制和规定”。

劳尔执政以来，古巴政府采取了一系列新的经济变革措施，主要有：放宽对消费品销售的限制，允许向持有“可兑换比索”（即外汇券）的古巴普通民众销售手机、电脑、DVD机、彩电等商品；允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店（需支付“可兑换比索”）；取消工资最高限额；允许职工和大学生兼职，挣两份或两份以上工资；通过第259号法令和282号法令，将闲置的土地承包给合作社或个体农民；大力发展市郊农业；削减不必要的公共事业补贴，关闭免费职工食堂；取消凭本低价供应芸豆、土豆、香烟等商品；将数百家原为国有的三个座位以下的理发店和美容店私有化，交给原来的职工承包，每月支付营业收入的15%作为营业税，而国家不再支付给他们工资；将投资建高尔夫球场的外国投资者土地租用期限从50年增加到99年等。

而最近出台的大批国有部门人员的下岗、放宽个体户从业等规定，是解决剩余劳动力、调整就业结构、降低国家财政支出、增加税收收入的必要措施，是古巴“更新”社会主义经济模式的重头戏，其成功与否将对古巴未来的经济改革进程起关键作用。根据新的规定，在178种允许个体户从事的经济活动中，有29种是新开放的，有83种允许雇用劳动力。如开个体饭店，过去只能由本人和家庭成员一起开饭店，现在允许雇用少量非家庭成员，过去最多只能允许12人同时用餐，现在允许20人同时用餐；过去只允许在服务性行业从事个体劳动，现在允许私人经营生产部门，如进行食品加工、酿酒、修理汽车和电器，生产和销售鞋子、手工艺品、家庭日常用品、生日和宗教用品等。

与以往的变革不同的是，这次古巴“更新”社会主义经济模式所采取的措施有两个特点，一是来势凶猛，牵涉面大。二是触动了经济结构和观念问题。它不只是局限于某一方面，而是开始对古巴经济发展模式开始进行结构性的改革。有评论认为，随着个体户的扩大和允许雇工，以及国家银行准备向个体户进行贷款等措施，古巴将出现私人中小企业，这将使古巴所有制结构发生变化。根据古巴政府的安排，在3年内，将有100万名国有部门冗员下岗。

“更新”社会主义经济模式的主要动因

……

“更新”社会主义经济模式可能产生的影响

……

即将召开的古共“六大”重点讨论“更新”社会主义经济模式

……

（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）

http://www.ddsjcn.com/10-12/10-12-10.htm