2009年9月17日，拉美所国际关系室就“近期拉美安全态势的新动向”为主题举行了第10次国关论坛。此次论坛围绕美国哥伦比亚军事协议，巴西法国军购协议，查韦斯访俄及军购等对拉美安全环境的影响展开讨论。会议由贺双荣研究员主持，齐峰田和谌园庭做主题发言。

近期拉美地区，特别是南美地区的安全态势出现了一些新的动向：2009年8月，哥伦比亚和美国达成旨在加强安全与防卫合作的双边军事协议，根据协议，美国可以在2019年之前使用哥伦比亚7个军事基地，并在这些基地部署战斗机和各种武器，派驻军事和反毒人员。此后，2009年9月7日，巴西总统卢拉和到访的法国总统萨科齐签署了一项高达123.17亿美元的军事合作协议，根据该协议，法国将帮助巴西建造一艘核动力潜艇和四艘常规潜艇,并向巴西军方出售50架EC-725型直升机；随后，委内瑞拉总统查韦斯于9月9日访问俄罗斯，从俄罗斯贷款22亿美元，购买24架先进的喷气式战斗机，92辆坦克，300枚地对空导弹，查韦斯还提出了发展核能的计划。谌园庭在发言中提出，这一系列事件表明，南美洲主要国家出现了军备竞赛的趋势，这将对南美防务一体化趋势产生重要影响，今后拉美的防务合作是走向一体化，还是军备竞赛，是值得关注的问题。

美国与哥伦比亚达成新的双边军事协定，不仅引起了国际社会的高度关注，更引发了委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔等南美国家的普遍不满，与此同时也暴露了南美国家在这个问题上的分歧。齐峰田认为，美国哥伦比亚军事协议的签订有其深层原因。二战后，美国的军事存在几乎遍及全球，美国在全球的军事基地可分为3个区域：欧洲、中东和北非区；亚洲、太平洋和印度洋区；南北美洲区。冷战结束后，由于国际形势的变化、美国军事战略的调整以及驻在国人民的反对，美军事基地的数量大大减少。2008年美国布什政府在伊战后的一大优先事务就是重新调整美国海外驻军和基地，大幅减少驻扎在德国、韩国的美军规模，并在东欧、里海地区、东南亚、非洲及拉美建立新军事设施。五角大楼称这些举措是为了更好地提高军事行动的效率，但调整的深层次因素则是出于对国家地缘利益的重新评估以及实施先发制人打击的考虑。美国将在那些目前没有永久性美军基地的地区寻求建立两种类型的基地设施：“前沿作战地点”和“合作安全地点”。目前，与哥伦比亚达成的军事协议则属于“前沿作战地点”类型的设施。美哥军事协定问题的争论既反映出拉美国家，尤其是南美国家独立自主处理其国内及地区国际事务能力的不断增强，也反映出美国为继续担当世界领导者、维护其全球利益的一贯思维和决心，但这无疑将对美国奥巴马政府如何顺利推行所倡导的“与拉美国家建立平等伙伴关系”带来新的问题和挑战。

对于近年南美军备竞赛的起因问题，贺双荣研究员认为其源头应追溯得更早。1997年美国解除对拉美国家的尖端武器出口限制，并向智利出售多架F16战斗机，从那时开始拉美各国就开始对武器装备实行更新换代。另外，拉美国家经济近年出现持续增长，为他们更新军事装备提供了可能。但不可否认的是拉美国家目前出现的安全态势新动向，显然是跟世界格局的变化以及美国、巴西、委内瑞拉等国家的战略调整有关。美国虽然在全球实行战略收缩，但却增强了在南美的军事存在，以应对西半球地区的新形势。美国调整在拉美的军事战略其实早在布什政府时期就开始了，2008年4月美国海军宣布重建第四舰队即体现了美国全球军事战略的新布局。巴西作为拉美最大的国家，随着其国际地位的上升，卢拉政府在推行其“大国战略”过程中，开始着手实施“军事大国”战略。从法国购买核潜艇、更新武器装备等都是2008年9月巴西发布的国防现代化计划的重要内容。巴西新的国防战略目标除了更新武装备外，最重要的是寻求军事上的自主权。因此，巴西与法国的军购协定最重要是法国同意提供除核技术之外的所有技术。委内瑞拉等安第斯国家则提升了对主权的要求，并希望对石油资源等战略储备进行保护。

与美国哥伦比亚军事协议相比，巴西法国军购协议引发的后果更为严重。这份被媒体称为“世界性”、“历史性”的军事协议，如果能够顺利实现的话，足以打破整个拉美地区军事力量的平衡。但是卢拉选择了一个恰当的时机，签订了与法国的军购协议。因此，巴西法国军购协议没有引发南美国家的普遍不满。周志伟认为，近期南美地区在安全问题上的一些新动向是多方面的因素所促成的。首先，奥巴马上台后，美国的全球战略基本处于一种“收缩”态势，但与之相伴随的是美国加大了对拉美地区的军事存在，并以此扩大美国在该地区的影响力；其次，巴西自2008年公布其“国防战略”以后，军事现代化的步伐明显加快，巴法军购协议这一“大动作“便体现了巴西发展军事的决心，加之巴西副总统所做的“巴西应发展核武器”的表态，“通过壮大军事实力提升巴西影响力”已成为巴西“大国战略”中的重要步骤；再次，政治和军事一体化成为近几年南美地区一体化中的重要特点，“南美洲国家联盟”和“南美防务委员会”的建立增强了本地区“排美”情绪；再有，中国、俄罗斯、伊朗等国与南美国家之间关系的提升使美国提高了对本地区安全的戒备，等等。周志伟指出，这些因素之间实际上存在着“互为因果”的关系，而这种连锁反应实际使得拉美地区的安全形势更趋复杂化。尤其是在巴西加强军事建设方面，它不仅将面临美国的遏制，而且还有可能打破南美地区的军事均势，进而使地区陷入军备竞赛的泥潭。因此，巴西在“大国战略”和“地区战略”之间面临着两难局面，这也是巴西实现“崛起”过程中不能回避的问题。

在当前国际金融危机背景下，世界安全格局在地区层面上出现了新的变化和动向。就西半球地区而言，伴随2003~2008年拉美经济的快速增长，拉美国家军费开支也在迅速增加。值得关注的是巴西的安全战略调整。孙洪波认为，巴西作为南美地区大国，以“新兴大国”的身份活跃于国际舞台之上，其安全战略调整对西半球安全秩序的潜在影响不可低估。首先，巴西实现大国梦想，需要“军事力量”的“硬实力”要素加以支撑。巴西正试图向“世界性大国”迈进，其安全战略调整的内在动力则源于对“大国”定位的客观需要。巴西经济实力的增强，也提供了加强军事力量的财力基础。其次，美国在南美的军事存在，巴西不得不有所顾虑。近两年来，美国正加强、巩固在南美的军事存在。对此，巴西作为新兴大国，对来自美国的“安全压力”不得不有所考量。再次，面对地区内部“安全秩序”变化，巴西需要有所防范。委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁以及智利等国近年来都在扩大军费开支，引发了一场南美是否存在“军备竞赛”争论。基于美国、俄罗斯对南美安全秩序的影响，以及南美内部军事实力变化，这都需要巴西加以防范。最后，南美安第斯地区的紧张关系短期内难以化解，以军事手段增强巴西对南美潜在冲突的控制能力符合巴西的利益。因此，巴西加强军事力量是对南美局势不确定性的一种防范。从根本上而言，在当前复杂多变的国际形势下，巴西和法国分属“新兴大国”和“传统大国”，其军事合作则是提升彼此在世界权力格局变化的“权重”，以期获得战略利益。毫无疑问，巴西对安全战略的调整可能会引发南美“军备竞赛”而产生“安全竞争困境”的难题。巴西通过加强军事力量，试图在构建南美新的安全秩序中确立自己的领导地位。但是，巴西却面临着如何实现与其它南美国家在安全议题上的战略互信。如果巴西能够领导南美加强团结，就集体安全构建新的体系，无疑将会提升南美在西半球，乃至全球的地位和影响力。

南美各国的军事战略调整处于起步阶段，贺双荣研究员认为，安全问题在未来会显得更加突出。南美地区防务一体化，无论形式，还是内在机制，都在加强，但各国之间的矛盾也不可避免。