2010年1月26日，美国美洲学会主席杰弗里·达维多大使应邀访问拉美所，并以《奥巴马时代美国对拉政策》为题做了学术报告。副所长吴白乙研究员主持报告会，全所科研人员参加了报告会。

杰弗里·达维多先生长期从事美国对拉外交，曾担任过美国驻墨西哥、委内瑞拉等国大使、美国务院负责西半球事务的助理国务卿，2009年 4月在奥巴马总统出席美洲国家首脑峰会期间受邀担任特别顾问。在本次报告中，凭借对美国对政策和拉美问题的长期观察与深入研究，达维多大使重点介绍了当前美国对拉政策的侧重点和基本规律。他指出，奥巴马政府的政策既延续了美国对拉美政策的传统，又考虑到了当前的现实变化。就传统而言，一是美国在拉美地区的存在始终具有强势干涉和对“后院”地区重视不够的两面，加之该地区内部差异性较大，拉美国家亲美（抑或靠美）与反美的情绪一直交替上升；二是美对拉政策主要与应对外部力量进入拉美的动机密切相关。一旦区域外大国进入拉美，使美确信对其在西半球的利益构成挑战和威胁，其对拉外交就会被激活呈现活跃态势。从门罗主义时代到冷战期间，美对拉政策设计主要是排斥外部力量进入拉美，而且在许多情况下不惜动用军事手段。当然，回顾历史美国对外部力量和拉美内部变化的判断存在明显的失误。在里根执政时期，美国曾盲目地支持一些所谓的反共产主义力量。苏联解体后，从老布什到小布什的20年间，美国对拉美政策调整的重点是推进民主，在禁毒、贸易、反恐等领域寻求合作。

奥巴马的对拉政策应是在延续传统的同时，针对拉美地区新的现实情况做出某些调整。近年来，拉美地区的重要变化包括：

（一）意识形态的日益分化。一些左派政府公开支持反美立场，随着金融危机的加剧，美国主导的自由市场经济理念对拉美国家的影响力已见式微；

（二）拉美地区内生性的合作动力有所加强。南方共同市场、南美洲国家联盟等次区域组织的影响力不断扩大，特别是巴西作为新兴大国，领导南美的外交战略意图日益明显。

然而，尽管奥巴马执政之初拉美国家对美态度和预期有所改变，但2009年美国对拉政策并未出现实质性改变，其根本原因在于：美国对拉美地区的关注力下降。公众更多地关注国内的经济问题，国会对与拉美的自由贸易议题不甚热心，而政府尚未就提出像肯尼迪时期的“争取进步联盟”那样宏大的对拉政策计划做好准备。基于这一背景，未来奥巴马政府对拉政策可能由三个图景组成：

第一，继续在对拉自由贸易问题上持消极态度。多年以来，由美国倡导的美洲自由贸易区已名存实亡，加上金融危机后美国国内对此怀疑和悲观的论调逐渐占据上风，使奥巴马政府倡导新的对拉自由贸易协定缺少必要的政策氛围，因此总统本人已很少就此开口；

第二，延续与哥伦比亚在军事、情报方面的合作，与墨西哥在美利达（MERIDA）计划框架下保持合作。

第三，继续推动拉美的民主化，保持美在该地区的影响力。但是，目前拉美地区民主化进程存在明显的悖论，一些政府经民主程序执政后，却推行宪政改革，扩大了个人专制而限制了民主。对此，美国面临诸多的政策困境，进行军事干预或经济制裁都是不明智和不现实的，因为美拉之间还存在反毒品、反暴力、反恐、反贫困、能源合作和应对气候变化等广泛议题。

最后，达维多大使强调，在危机时期或巨大挑战面前，美国别无选择，必须在拉美地区扮演领导者的角色。尽管拉美国家存有反美情绪，但实际上仍然期待美国对拉采取务实性政策。奥巴马政府的拉美政策只能一方面保持外交政策的连续性，另一方面基于拉美地区新的现实，调整外交风格和政策重点。