2014年3月13日，拉美所政治室和国际关系室联合举办“委内瑞拉当前局势与发展动向”研讨会。会议由政治室主任袁东振研究员主持，国际关系室主任贺双荣研究员以及20多位研究人员和研究生与会。拉美所副所长吴白乙研究员到会讲话。

从短期走势看，马杜罗政府仍然能够控制政局，委内瑞拉出现乌克兰式剧变的可能性较低。从1999年至今，统一社会主义党（PSUV）连续执政15年之久，具有较为稳定的支持群体。即便在经济形势不利的情况下，它仍然在2012年和2013年连续赢得总统选举。执政党不仅控制行政部门，还控制立法部门、司法部门和选举部门，并控制着大多数州长职位和市长职位。在执政党内部，马杜罗作为查韦斯政治继承人具有合法性，能够维护党内团结。政府通过控制委内瑞拉石油公司（PDVSA）而控制至关重要的石油收入。在抗议活动爆发之后，委内瑞拉一直保持着稳定的石油生产和出口。政府与军队领导层形成紧密的利益关联。即便有高级军官公开挑战政府，也不会形成2002年军事政变期间一呼百应的局面。

马杜罗政府在地区范围内得到广泛支持。美洲国家组织（OAS）在3月7日发表一项声明，支持马杜罗政府恢复国内稳定的努力。这项声明得到29个成员国的投票支持，唯有美国、加拿大和巴拿马表示反对。它没有任何内容涉及干预或制裁，因而被视为委内瑞拉的外交胜利。在委内瑞拉的游说下，南美洲国家联盟（UNASUR）3月12日的首脑会议讨论委内瑞拉局势。马杜罗政府将力争利用这一机会推动联盟形成某种有利于己的政治共识。就中长期而言，委内瑞拉政局走势仍然充满不确定性，政治冲突呈现长期化的趋势。滋生政治冲突的温床是困难的经济形势。2013年，该国经济仅实现微弱增长；通胀率高达45.5%，是通胀最为严重的拉美国家；本币“玻利瓦尔”再度贬值；电力短缺问题迟迟难以得到解决；实际外债可能高达1868亿美元。2014年，该国国内生产总值可能陷入负增长（-0.8%），通胀率可能攀高至60%。

未来影响委内瑞拉政局走势的三大因素包括：

1、石油产量和石油价格。委内瑞拉经济高度依赖石油业。在可预见的未来，国际石油价格仍将维持在高位。因此，缓解当前经济困难的关键是该国能否尽快增加原油产量。如果实现原油增产，它的外汇收入有望增加，从而缓解外汇短缺压力，提振经济增长速度。

    原油增产需要巨额投资，而委内瑞拉需要依靠外部融资解决国内投资不足问题。据测算，该国达到325万桶/日的产量需要800亿美元的投资规模。换言之，该国每年需要200亿美元的外部融资维持石油增产、固定资产投资和政府支出。2014年上半年，它需要的全年外部融资已经到位，原油产量有望在年内达到300万桶/日（官方数据显示，2013年委内瑞拉石油产量为278万桶/日）。因此，委内瑞拉近期的经济风险仍然在可控范围之内。

2、执政党的内部团结。在执政党内部，马杜罗作为查韦斯政治继承人具有高度的合法性，其他党内派系暂时无法撼动。但是，他缺少前总统查韦斯那样的个人魅力和政治根基，不得不为巩固自己的党内地位而做出妥协。在经济领域，他实际上全盘承袭查韦斯政府时期的国家干预路线，不断依靠行政手段干预市场。但是，改善经济形势迫切需求意味着政府需要出台进一步的调整措施。这些措施有可能引发新的社会不满情绪，加剧党内派系的斗争，最终损害执政党的内部团结。

3、政府的重大经济调整措施。在财力不足的巨大压力之下，马杜罗政府不得不把上调汽油销售价格提上议事日程，并可能在2014年将此调整付诸实施。委内瑞拉的汽柴油价格实际上长期处于冻结状态。目前，该国下层民众饱受通胀和商品短缺的折磨，汽油被视为唯一廉价而供应充足的商品。因此，汽油价格的变动具有高度的政治敏感性。一旦处置失当，这一涨价很可能引发强烈反弹。因此，汽油价格变动将是观察委内瑞拉政治进程的指标性事件。