2014年11月26日上午，以拉丁美洲研究所所长吴白乙为团长的学术代表团参加了在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会总部举行的“中国与拉丁美洲和加勒比地区可持续城市化”论坛暨《中拉住房政策和城镇化：视角和案例》发布式。此次会议由联合国拉美经委会（the United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean）、拉丁美洲开发银行（Development Bank of Latin America）和中国社会科学院拉丁美洲研究所联合举办。来自中国社科院拉丁美洲研究所、中国社会科学杂志社、中国其他学术机构以及联合国拉美经委会、安第斯开发公司（Coproración Andina de Fomento）和智利等国的专家、学者参加了会议。

会议共分为开幕致辞、书籍发布和会议发言，交流讨论及工作会谈四个环节。具体内容如下：

开幕式上，联合国拉美经委会执行秘书阿莉西亚•巴尔塞娜（Alicia Bárcena）和中国社科院拉丁美洲研究所所长吴白乙分别致辞，中国驻智利大使李宝荣为会议发来贺信。

图为联合国拉美经委会执行秘书阿莉西亚•巴尔塞娜致辞

阿莉西娅•巴尔塞娜在致辞中指出，城镇化和经济发展是两个紧密联系的过程，良性的城镇化能够促进经济发展和提高生产力，创造就业并带来很多商机，从而形成可持续的发展。同时，城镇化也会带来各种问题和挑战，如贫困、非正规就业、环境污染和治安问题等，而这些又会影响到公民的健康和福利。因此，城镇化应使其居民具有享受公共产品的权利，促进社会公平，并加强不同城市和社会团体间的交流。联合国拉美经委会长期致力于研究拉美和中国的城镇化进程。拉美的城镇化是以市场为导向的；而中国的城镇化是由国家和政府主导的，是工业化的一个自然结果，并进一步推进了工业化。拉美国家应从中国的经验中认识到政府在城镇化中所起的重要作用，以及加强基础设施建设的重要性。中拉双方可就城镇化进程进行比较和经验交流，加强跨地区合作，寻求促进经济增长的新型城镇化之路。

图为吴白乙所长在拉美经委会上致辞

吴白乙在致辞中指出，中国与拉美可就各自在新型城镇化、现代化和工业化、农业现代化、信息化等进程中遇到的问题和经验进行交流，最后凝聚成新的共识，创新合作能力。这也是中国国家主席习近平提出的中拉整体合作可能达到的新的高度和宽度。执行秘书曾对中拉发展经验、特别是政府宏观政策的导向进行过比较，提出中国与拉美在同一个发展的快车道上，但双方在不同的背景下应有不同的政策侧重点：中国应将宏观政策放松一点，拉美应将宏观政策收紧一些。中共十八大召开后，中国政府出台的一系列政策与执行秘书的观察正相吻合。希望今后联合国拉美经委会能与包括拉美所在内的中国智库进行更深入的、可持续的合作。

李宝荣在贺信中表示，城镇化是当前中国全面深化改革的一个重要组成部分，是中国现化代的必由之路。在中国这样一个13亿人口的发展中大国实现城镇化在人类发展史上没有先例。城镇化有利于释放巨大潜力、提高生产力、破解城乡二元结构、促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。中国与拉美国家是处于相似发展阶段和水平的发展中国家，肩负相同的发展任务，面临相似的机遇和挑战。推进城镇化可持续发展是中拉双方共同的现实课题。在这一背景下，中国和拉美学者对中拉城镇化及住房保障政策进行比较研究并汇编成书，是双方学术交流的一个重要成果。

《中拉住房政策和城镇化：视角和案例》发布式上，联合国拉美经委会国际贸易和拉美一体化司司长奥斯瓦尔多•罗萨莱斯（Osvaldo Rosales）、北京师范大学新兴市场研究所所长胡必亮、拉丁美洲研究所经济室副研究员谢文泽、安第斯开发公司社会经济研究员迭戈•若特（Diego Jorrat）、拉丁美洲研究所社会文化室副主任郭存海、拉丁美洲研究所文化室副研究员林华和联合国拉美经委会人居处处长里卡多•霍尔丹（Ricardo Jordán）分别做了发言。

图为奥斯瓦尔多•罗萨莱斯在会上分析中国城镇化

奥斯瓦尔多•罗萨莱斯认为，中国的发展令世界瞩目。到2030年，中国将完成城镇化进程，同时完成中华文明的复兴。中国的城镇化进程也将面临巨大挑战，即要应对建材和住房上的巨大需求，还要面临老龄化等严重问题。中国还需加强环境治理，提高能源和用水效率，加强对绿色能源的推广使用。在消除社会不平等方面，中国不应只注重缩小城乡差别，还应取消户口制度，并处理好政府与市场间的关系。高效的城镇化可推进市场发展、促进消费、拉动内需并提高人民的生活质量，但需做好社会保障以使公民有更多可支配的收入，社会公共产品则应由政府提供。中国的城镇化和经济发展将使其对拉美的需求发生变化，拉美应对此做出回应。希望中国和拉美都能发展智慧型城市，并分享其中的经验和教训。

图为中国北京师范大学新兴市场研究所所长胡必亮谈中国城镇化面临的挑战

胡必亮认为，当前中国城镇化面临的问题主要有两个，一是人的城镇化问题，二是土地的城镇化问题，目前中国的城镇化进程中土地转型大于人口转型。要解决这些问题需要降低城镇化速度，提高城镇化质量，同时实现人的城镇化。中国政府提出的“新型城镇化”规划将产生很多积极影响，同时也可能导致一些问题，如地区间差距增大、产生城市贫民、对环境保护重视不够，以及计划性过强等。要想避免这些问题需要处理好政府与市场的关系、集中与分散的关系，以及经济增长与环境保护的关系。

图为谢文泽博士谈拉美城镇化经验

谢文泽认为，拉美地区在城镇化过程中，产生了一对矛盾，即国家与社会的对立；两大社会关系，即以社区为基础的社会关系和以职业为基础的社会关系；三大社会阶层，即精英阶层、正规阶层和非正规阶层；四个经济部门，即农村经济部门、外资经济部门、城市正规经济部门和城市非正规经济部门；以及“五化”，即经济国际化、利益集团化、社会分层化、政治精英化和政府社会化。这些使拉美各国政府面临很大治理挑战。尽管如此，拉美地区仍然在不断发展，国家、政府、社会的法治化程度不断提高和完善，人均资源拥有量、经济和社会发展水平仍居发展中国家（地区）前列，发展潜力很大。

迭戈•若特认为，住房问题非常重要，因为其对人的福利有很大影响。拉美国家的住房赤字既体现在数量上，也体现在质量上。住房的数量、质量和环境与对住房的满意度成正比，而人对住房的满意度又关系到其对人生的满意度。拥有住房所有权会使个人的总体幸福度提高，住房的质量和儿童的教育质量也会随之得到改善和提高。总之，人们的生活质量与对住房的满意度有关，生活机会与居住质量有关。因此，在解决住房数量赤字的同时，也要注重解决住房的质量问题，包括绿地面积、公共服务和交通安全等。

郭存海认为，二战后拉美地区出现“过度城市化”，造成“非正规住房”规模庞大、非正规就业部门庞大、社会保障制度供给严重不足、贫困化现象严重、两极分化明显和社会治安恶化等问题。中国的城市化则呈现“浅度城市化”现象，户籍制度成为痼疾。中拉城市化进程虽然不同，却产生了相同的问题，即内需难以启动，不利于经济转型和跨越“中等收入陷阱”，不利于克服各种社会问题，也不利于遏制非正规住宅的蔓延等。因此，中国提出的“新型城镇化”应将人的城镇化问题放在首位，城镇化水平应始终与工业化水平和经济发展水平保持同步。

林华认为，20世纪40年代以来，阿根廷的公共住房体系经历了四个发展阶段，即公共住房体系形成阶段（20世纪40年代～1972年）、公共住房政策的集中管理阶段（1972～1991年）、公共住房政策的分散化管理阶段（1991～2002年）和政府作用的回归阶段（2003～　）。1949年以来中国的公共住房制度则经历了计划化时期（1949～1978）、半市场化时期（1979～1998年）和市场化阶段（1998～　）三个阶段。中阿公共住房管理制度变迁中政府的作用具有相似之处，即都经历了职能的转变、与各个时期政府的经济发展战略和经济体制改革联系在一起、目前都建立了分层次的住房保障体系，以及政府对中低收入群体的住房保障作用正在逐步加强，但相关制度都需进一步完善。

图为林华副研究员在会上做“阿根廷公共住房政策”的陈述

里卡多•霍尔丹认为，拉美的城镇化造成的城市贫困已经由数量上变为质量上，即虽然贫困人口下降，但贫富差距加大。城市成为生产和消费价值链的中心，也决定着国家的经济政策和社会政策，但同时体现了贫困和不安；城市占国家GDP的比重增大。拉美的城市化导致收入不平等、非正规就业增多、生产率低下、基础设施建设和公共服务严重不足等问题。因此，应建设包容性城市，使城市成为一个宏观的公共产品，并将平等、基建、经济、公共服务、生产率、融资、人口和交通等因素考虑在内。

图为里卡多•霍尔丹介绍拉美城镇化经验和教训

交流讨论环节。智利安德列斯•贝略大学拉丁美洲中国研究中心主任费尔南多•雷耶斯•马塔（Fernando Reyes Matta）和智利天主教大学亚洲研究中心教授约翰内斯•雷纳（Johannes Rehner）对会议发言做了评论。

费尔南多•雷耶斯•马塔认为，城市的扩张会产生新的社会压力、争端和机会，需要采取政治行动加以应对，因此城镇化是个政治现象。中国的城镇化除户口问题外，还面临城中村和城市贫困等问题，若不能妥善解决将激发新的社会或政治冲突。理想的城市应是绿色、智慧和人文的城市：绿色指绿色建筑、能源和公交等；智慧指互联网、信息化和智慧化的管理；人文指保护自然和人类文化遗产。城市政策的核心是处理好社会、国家和市场三者间的关系。中国和拉美在城镇化问题上的共同点是需要一个强大的政府做引导，既能做出长远规划，又能解决当前面临的问题；既能形成高效的市场以保持经济增长、创造就业，并为经济发展提供空间，又能建设一个受到保护的、富有机会的社会。

约翰内斯•雷纳认为，由于中拉在人口、面积等方面存在巨大差异，中国与拉美在制订城镇化政策时应出于自身的特点，然后回归自身的特点，而不应将其简单化为美国方式或欧洲方式。拉美的过度城镇化现象导致公共产品和其他结构性赤字，应认真对此加以分析。中拉都面临城镇化问题，必须制订城镇化议程，虽然双方的城镇化进程差异很大，但现实是紧密相联的，一个地区经历过的可能是另一地区将要经历的。城市在生产价值链内的角色必须成为中拉制订城乡一体化政策的重点。因此，应制订可持续的、包容性的城镇化政策，不只是降低基尼指数，还要处理好城市贫困和社会隔离问题，解决好城市人民的生活水平问题，给他们提供充分的基本服务，使他们能充分行使公民的权力。

图为约翰内斯•雷纳比较中拉城镇化

工作会谈环节。会谈之后，中国社科院拉丁美洲研究所与联合国拉美经委会举行了工作会谈。拉丁美洲研究所参加会谈的有吴白乙所长和贺双荣研究员。联合国拉美经委会参加会谈的有执行秘书阿莉西亚•巴尔塞纳、国际贸易与一体化司司长奥斯瓦尔多•罗萨莱斯等。双方希望在推动中拉关系发展，特别是中拉整体合作方面发挥各自的积极作用，双方还探讨了未来合作的可能性。