4月14日至18日，中国国家主席胡锦涛在出席在美国华盛顿举行的核安全峰会之后，将出席在巴西首都巴西利亚举行的“金砖四国”领导人第二次正式会晤并对巴西进行国事访问，随后将对委内瑞拉进行国事访问并对智利进行工作访问。这是胡锦涛在2003年3月就任中国国家主席以来，第四次对拉美的访问。此前，胡主席于2004月11月访问了巴西、阿根廷、智利和古巴；于2005年9月访问了墨西哥；2008年11月访问了哥斯达黎加、古巴和秘鲁。

 

 

近20年来，中国与拉美国家的关系发展迅速。从贸易来看，中拉贸易额1980年为13.63亿美元，1990年为22.94亿美元，2000年为125.96亿美元，2008年增至创纪录的1433亿美元，2009年受金融危机的影响，双边贸易额有所减少，但仍达1200亿美元。从政治往来来看，在上世纪90年代前，中国国家主席从来没有访问过拉美。上世纪90年代以来，特别是进入21世纪以来，中国高层领导人频频出访拉美国家，这说明中国对发展同拉美地区国家的关系越来越重视。

 

 

2008年11月5日，中国政府发表了《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，这是是中国政府制定的首份对该地区政策文件。《文件》阐述了中国对拉美政策的总体目标，全面规划了今后一个时期中拉各领域的友好合作。《文件》提出，中国政府从战略高度看待同拉美和加勒比地区的关系，致力于同该地区建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。

胡锦涛主席此次访问巴西、委内瑞拉和智利三国，目的是深化友谊、增进互信、扩大合作、共谋发展。这次访问对于促进中国与三国的友好关系，深化互利友好合作，推动中拉关系全面发展具有重要意义，也是进一步落实上述《文件》的具体体现。

 

 

中巴1974年建交以来，两国关系发展顺利。1993年巴西成为第一个同我国建立战略伙伴关系的发展中国家。2004年胡主席和卢拉总统成功互访，两国关系进入新的发展时期。两国高层交往密切，政治互信加深，双边合作机制日臻完善，各领域友好合作成果丰硕，在国际事务以及重要多边机制中保持密切沟通和配合。2009年，中国已成为巴西对外贸易的第一大贸易伙伴。近年来，两国不仅加强了贸易往来，同时相互投资的兴趣日益增强，两国在科技文化交流也有了长足发展。中巴合作研制地球资源卫星取得了很大的成功。这次访巴期间，胡主席将同卢拉总统签署两国政府《2010年至2014年共同行动计划》和涉及文化、科技、质检、能源、金融等领域的多项合作文件。

 

 

委内瑞拉是拉美重要国家之一。中委建交36年来，两国关系稳定发展。近年来，双方本着平等互利、共同发展的原则开展各领域友好合作。2001年，两国建立共同发展战略伙伴关系。目前，委内瑞拉是中国在拉美的第五大贸易伙伴。2009年，双边贸易额达71.5亿美元。在国际和地区事务中，中委保持良好合作。近年来，中委双方政治互信不断加深，互利合作不断扩大。两国在能源、农业、基础设施、高科技、文化教育等领域互利合作成果丰硕。目前委内瑞拉每天向中国提供40多万桶原油。中委两国经济互补性强，合作的规模较大。2009年，在遭遇国际金融危机的形势下，中委双边贸易达到71.5亿美元。目前，中委关系呈现出全面、快速发展的良好势头，前景光明，潜力巨大。

1999年2月查韦斯就任总统以来，已对中国进行了6次访问，查韦斯是访问中国次数最多的拉美现任总统。中国国家主席江泽民曾于2001年访问委内瑞拉。去年，中国现任国家副主席习近平访问了委内瑞拉。这次是胡锦涛主席对委内瑞拉进行的首次国事访问。访问期间，胡主席将同查韦斯总统会谈，就发展双边关系和共同关心的国际和地区问题交换意见。双方将签署涉及能源、金融、电力、文化、扶贫等领域的合作文件。

 

 

智利是第一个同新中国建交的南美国家。建交40年来，两国关系发展顺利。2004年胡锦涛主席对智利进行国事访问，两国建立全面合作伙伴关系。近年来，两国关系全面快速发展，高层交往频繁，政治互信加深，各领域互利合作不断深化，在国际事务中保持良好合作。中智自贸协定顺利实施，双边贸易快速增长。智利是第一个同中国签署自由贸易协定的拉美国家。2005年中智自由贸易协定的签署极大促进了双边经贸关系发展。尽管受国际金融危机影响，2009年中智贸易总额仍达177亿美元，再创历史新高，中国已成为智利第一大贸易伙伴和第一大出口目的地国，智利也成为中国在拉美地区的第二大贸易伙伴。前不久，智利发生了里氏8.8级特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。在这种情况下，胡锦涛主席的到访更具有特殊意义。胡锦涛主席访智体现了中方积极推动中智关系持续深入发展，支持智利政府和人民抗震救灾的良好政治意愿。访问期间，胡主席将同新上任的智利总统皮涅拉举行会谈，就进一步巩固和深化中智全面合作伙伴关系等问题交换意见。

 

 

胡主席的这次拉美之行引起了拉美国家、美国、英国等国的重视。连日来，拉美媒体，特别是巴西、委内瑞拉和智利媒体对胡锦涛主席来访进行了充分报道。委内瑞拉总统查韦斯和副总统豪阿表示，胡主席在委内瑞拉独立200周年前夕来访，为庆祝活动增添了喜庆气氛。阿根廷媒体则批评阿根廷总统迟迟不去中国访问，以至于使中国政府没有考虑把阿根廷纳入胡主席这次出访拉美的国家之列。

美国美洲民主中心执行主任Sarah Stephens认为，中国在拉美的作用对美国并不是一种威胁，但却提醒美国应该重振其在拉美的作用，中国在拉美越来越多的出现说明，拉美被美国称之为“后院”的日子已经结束了，美国需要对拉美制定新的政策。Sarah Stephens还认为，中国利用美国领导人对拉美不关注的“空白”，来谋求自己的经济利益。美洲基金会Steve Clemons认为，中国国家主席的拉美之行，给美国敲响了警钟，提醒美国对拉美重视不够。美国国家战争学院Cynthia Watson认为，对中国来说，拉美是中国制成品的出口市场，是中国所需的初级产品的重要来源。美洲对话组织Dan Erikson认为，对查韦斯来说，胡锦涛的访问，是一个重要的机会。伦敦国际战略研究所Nader Mousavizadeh认为，胡锦涛主席的访问给拉美国家提供了一个发展同中国关系的选择。这些国家既想发展同美国的关系，又想发展同中国的关系。

（写于2010年4月13日）