第三届南美国家联盟首脑会议8月10日在厄瓜多尔首都基多举行。这届首脑会议虽然只开了一个半小时，但是，与会领导人在加强地区能源合作、包括防控甲型流感疫情在内的公共卫生领域合作以及推动地区金融合作等多项议题上达成了共识。会议发表了《基多声明》，决定进一步扩大南美国家合作领域，决定成立缉毒、基础设施和计划、教科文等多个专门委员会。

　　南美国家联盟于2008年5月在巴西首都巴西利亚成立，其宗昔是加强南美国家的一体化建设，促进共同发展。这次首脑会议的主题也是讨论如何加深南美地区一体化问题。不过，近来南美国家对哥伦比亚准备向美国提供军事基地表达了严重关切、忧虑和抗议，南美国家首脑会议对哥伦比亚与美国的军事合作如何看便成为拉美新闻界关注的热点。尽管《基多声明》对哥美军事合作问题只字未提，但是，与会的南美国家领导人在这个问题上的表态说明，南美国家的立场存在着明显的差异。

　　委内瑞拉总统查维斯在签署《基多声明》后发表即席讲话说：“我有道义上的责任提出警告：（拉美）正在刮起战争之风”。他强调，委内瑞拉对来自哥伦比亚的越境“入侵”将“不可避免地”作出军事上的回应。他重申了玻利维亚所提出的提议，即南美国家应当在哥美军事合作问题上“持更坚定的立场”。玻利维亚总统莫拉莱斯也表示，“我们必须避免哥伦比亚成为（拉美）的以色列”。作为东道主的厄瓜多尔总统科雷亚则以比较温和的口吻强调，美国在邻国建立军事基地是一个“非常严重的问题”，“我们必须提高嗓门抗议这种局面的出现”。

　　但是，巴西、阿根廷、智利和秘鲁等国在这个问题上则持比较温和的立场。巴西总统卢拉表示，南美国家要保持“平和”和“对话”的姿态，维护南美国家的和平气氛，加强和推动地区一体化进程。他说，解决哥美军事合作协定所引起的争议，“最好是坐下来面对面地交谈”。他还建议，南美国家应当邀请美国总统奥巴马参加一次本地区特别首脑会议，听听奥巴马政府对拉美地区的政策和哥美军事基地的解释。

　　阿根廷总统克里斯蒂娜也表示，哥美军事基地“不是军事问题，而是政治问题”。南美国家“不要讲冒火的话”。她表示，阿根廷愿意为讨论解决这个问题提供“中立的”会场，乌里韦总统在“不受到任何敌视的态度”的情况下，前来与南美国家领导人讨论解决该问题。

　　哥伦比亚和厄瓜多尔中断了外交关系，因此，哥伦比亚总统乌里韦没有出席本届南美国家联盟首脑会议，只派出副外长作为代表列席会议。但是，巴西报纸分析认为，乌里韦总统不出席首脑会议的背景显然是也不愿意因哥美军事合作成为首脑会议上的众矢之的。

　　《南美国家联盟章程》规定，南美国家领导人只有在达成一致的情况下，才能做出共同的决策。由于南美国家在哥美军事基地问题上持有不同的看法，因此，会议所发表的《基多声明》对此没有做出反应，与会各国领导人只是决定将这一问题递交8月24日在阿根廷举行的南美国家外长和国防部长会议上讨论。美国现代史教授伯纳多?科克（Bernardo Kocher）在接受巴西媒体采访时表示，美国和哥伦比亚都认为，哥美军事合作是主权范围内的事务。因此，奥巴马总统不会接受与南美国家讨论这个问题的邀请。问题的解决最终还是在哥伦比亚。

　　本届南美国家联盟首脑会议在哥美军事合作问题上所表现出来的分歧，反映出南美国家在走向地区一体化的道路上所面临的难题以及存在的政治分歧。巴西《圣保罗页报》专栏记者克洛维斯认为，这种政治分歧主要是有关一体化的理念。查韦斯、莫拉莱斯和科雷亚等左翼领导人所主张的是“玻利瓦尔式的一体化”，将南美国家联盟变成一个“反对帝国主义的联盟”，或者说得温和一点，是“替代美国在拉美地区霸权”的一种“选择”。巴西、智利等国则是主张，南美国家联盟应当是“具有拉美本色”的地区一体化机制。在对外关系上，南美国家联盟应当成为“与美国对话和谈判的工具”。

　　巴西《外交政策》杂志主编Moisés Naím认为，巴西被看成该地区“可信赖的角色”，所以巴西应当在南美国家出现政治分歧时进行调解。如果巴西能够起发挥出“平衡”的作用，那么南美国家联盟就能向前发展。里约热内卢高校研究所南美政治观察室主任马尔塞洛表示，南美国家联盟正面临成立以来的第二场政治考验。去年，南美国家联盟在解决玻利维亚政府与国内反对派的矛盾上发挥了调解的作用。现在，哥美军事基地的问题更加复杂，要求巴西发挥更大的外交谈判能力。里约热内卢高校研究所的另一位学者玛丽亚?雷济娜认为，尽管南美国家存在着政治分歧，但巴西仍然有兴趣促成南美国家达成“地区共识”，确立“地区共同纲领”，走向“地区联盟”。（吴志华 人民网巴西利亚8月11日电）