古巴政府9日正式公布不久前闭幕的古共六大通过的《经济社会政策方针》。未来古巴政府将根据这份官方最终文本将以政令或提请全国人民政权代表大会审议制定相应法律的形式将涉及此次“经济模式现代化”的313条经济变革条款付诸实施。

　　《经济社会政策方针》最初由古巴共产党第一书记劳尔?卡斯特罗于去年底根据古巴经济面临的深刻挑战首先提出，并将这291项变革条款诉诸全国性公开大讨论。到今年4月16日古共六大开幕时，这291项变革条款有三分之一被重新修订、其中40多项被删除，并添加新条款使之增至311项，获得大会一致通过。本月8日，古巴政府宣布将于次日正式公布这一文件最终文本时，变革条款最后敲定为313项，其中松动古巴本土公民出国旅游、放宽住房和汽车自由买卖、鼓励组建“生产合作社”、逐步缩小“供应卡”制度补贴范畴以及循序渐进实施裁员计划对普通大众影响最大，引起媒体极大关注。

　　自上个世纪古巴革命胜利以来，古巴政府根据自身特殊国情相继出台了一系列旨在巩固社会主义政权的限制政策。按照规定，古巴公民在获得外国签证的前提下必须申得本国政府颁发的被当地人俗称为“白卡”的“出境许可”方能赴国外旅行或与异国亲友团聚，否则将被认定为永久性移民而失去岛上拥有的全部财产。尽管到了上个世纪80年代，古巴政府放宽了移民政策并扩大申领“白卡”名额，但始终对医生、高级技工、公务员、军人这类高级人才或敏感职业人士设定严格限制，以致岛上形成“永久移民甚至比出境旅行更容易”的特殊现象。2008年2月劳尔正式当选国务委员会主席时，官方开始研究是否废除“出境许可制”。根据此次公布的最终文件第265条，古巴官方明确提出正在“研究制定一项方便古巴本土公民以游客身份出国旅游的政策”。这是古巴政府52年来首次将允许公民出境旅游正式写入官方文件，无疑将加快废除“出境许可制”的步伐，显示出古巴政府决意通过纠正包括移民政策在内的一些“不合理”环节加快推动社会主义“更新”的坚定决心，被国际舆论视为“极为积极”的进步。

　　此次经济变革的又一大看点即是政府松动买卖汽车和住房限令，首次允许民众自由买卖汽车和房产，这是古巴在承认拥有“私人财产”方面迈出的“惊人一步”。长期以来，古巴人被严格禁止进行汽车和住房交易，政府规定只有那些生产于1959年以前的旧款汽车才能进行买卖，民众也只能通过合法但极为繁琐的房屋“置换”手续进行换房。根据最终敲定的变革条款，古巴政府明确将允许私人自由买卖汽车和房产设定为“经济模式现代化”进程的重要部分，并放开“自然人之间进行汽车、房屋产权继承、捐赠等转让形式”，未来政府还将首次允许水泥、砖石等建筑材料以自由市场价格买卖，并将一些国有建筑改造成私人住宅以疏解民众抱怨已久的住房短缺问题，但文件没有提及对产权交易行为征收的税种和税率高低等细节。

　　在扩大非国有部门方面，文件承认实现包括国有经济在内多种经济形式共同发展的必要性，提出扩大组建“生产合作社”和置办“家庭餐馆”等“微型企业”、壮大“自主创业”。文件同时强调加大引进外资力度，要求外资入古应相应地带来先进企业技术、管理方法和出口市场，以便为本国创造更多就业岗位、提升劳力素质。另据报道，为调动员工生产积极性、提高企业生产效率，未来古巴有一部分中型国企将被拆解为小型“生产合作社”，这些小企业自主生产的产品将被允许投入自由市场买卖流通，但有关政府统一定价抑或授权合作社自主调价问题尚在研究当中。在事关民众“菜篮子”问题上，文件中数个条款提出将缩小“供应卡”制度覆盖范畴，预计当前仍在施行的“全民配给供应制”很快就将让位于仅补贴贫困家庭的“局部配给供应制”。此外，政府还将加快货币改革，古巴将适时废除“双币制”，实行两币并轨。

　　目前，古巴国内立法部门和各大部委正在详细研究和制定涉及经济变革的具体法律法规和相关政令，古巴大多民众对此乐观期待。墨西哥国立自治大学政治系教授桑切斯对本报记者表示，古巴经济变革大门已经完全敞开，将很快进入加速度运行。眼下经济变革稳步推进的最大阻力并非源于外部压力，美国因素只能算是这场变革前途的一个重要变数，而如何抵御劳尔多次痛批的“官僚主义”才是决定本次变革成功与否的关键。（邹志鹏）

(人民网墨西哥城5月10日电)