今年是巴西政府实施“家庭补助金计划”10周年。通过该计划，巴政府从2003年开始向贫困人口提供生活补贴、免费教育和医疗等方面的资助，迄今为止已有1380万个家庭、5000万人口从中获益，覆盖面约占到巴西总人口的1/4。该计划在降低极贫人口比率方面取得了显著成效。巴西这一与教育和医疗挂钩的补助金计划已被很多国家效仿。但也有人担心，通过国家财政直接救助穷人存在“风险”，一旦巴西经济疲软，政府现金援助出现“贫血”，那些目前已经摆脱贫困的穷人有可能会再度陷入贫穷。
补助金领取与教育和医疗挂钩
贫困家庭玛丽安娜跟丈夫安东尼奥的家在里约市的桑塔·科鲁兹区，距离市中心70多千米。玛丽安娜家的院子里养着几匹马，一群小鸡跑来跑去，客厅里铺着瓷砖，沙发、电视摆放整齐，厨房里冰箱等家用电器一应俱全，卫生间清爽干净。厨房外，整洁的小院落里，孩子们在玩耍嬉戏。
很多领取巴西家庭补助金的穷人都生活在这里，与位于市中心经过改造的贫民窟相比，这里的房价更便宜，花销也更低。一家人居住的房子约有100平方米。
安东尼奥夫妇有三个孩子，“一个10岁和一个15岁的孩子都按照政府的规定送到学校去读书了，”玛丽安娜怀里抱着4个月大的婴儿对记者说。安东尼奥在一个住宅小区从事垃圾清理工作，每月有几百雷亚尔（1雷亚尔约合2.66元人民币）的收入；玛丽安娜本人及两个大一些的孩子都在领取家庭补助金，每月总共可领142雷亚尔。
里约热内卢社会发展局副局长安迪尔森·皮莱斯接受本报记者采访时表示，按照家庭补助金计划，人均月收入低于140雷亚尔的贫困家庭都可以申请补助金，金额与家庭成员数量、家庭收入相关，从32雷亚尔到306雷亚尔不等。安迪尔森介绍说，目前里约市约有60万人获得了补助金，占全市人口的10%左右。
要领到补助金，有两个先决条件：首先必须保证让家里的孩子入学，6至15岁孩子到校率需在85%以上，16到17岁孩子需在75%以上，公立学校提供免费教育；医疗卫生方面，7岁以下的孩子需定期接种疫苗、进行健康检查，14到44岁的孕期及哺乳期妇女也需接受定期医疗检查。不能满足这些条件，轻则停止1至数月的补助金发放，重则取消领取家庭补助金资格。把领取补助金与满足教育和医疗条件相结合，是着眼于为人口长期脱贫创造条件。
极贫人口比例显著降低，教育旨在阻止贫困隔代相传
家庭补助金计划采取有条件现金支付的方式，促进了社会财富的再分配，同时又保证了穷人接受免费教育和医疗等基本权利。而普及教育的目的在于，阻止贫困继续往下一代传递。
安东尼奥对记者说，“尽管数额不多，但补助金对我们的生活帮助很大”。玛丽安娜在旁边笑称,“如果数额再多一点就更好了”。
巴西总统罗塞夫日前在家庭补助金实施十周年纪念日上表示，“只要有穷人存在，这一项目就会一直存在”。她还强调，这一有条件的现金转移支付方式可以最终解决巴西的贫困问题。经济合作与发展组织6日的一份调查报告特别指出，家庭补助金计划是巴西政府打击贫困的重要一环，这项计划旨在鼓励穷人接受免费教育和医疗等社会权利，取得了巨大成功。
巴西劳动和社会研究所近期发布的一项调查显示，2012年巴西家庭人均收入高于2555.5雷亚尔的极富阶层人口比例为5.2%，有1030万人；而家庭人均收入低于83.2雷亚尔的极贫阶层人口比例为4%，共有797万人。
1992年的巴西极富与极贫人口比例分别为2.1%与15.5%，而2011年这一数字为4.7%与4.8%。20年来巴西极富人口比例首次超过极贫人口。
穷人收入增加并未改变贫富悬殊局面
巴西舆论分析认为，从目前的情况来看，家庭补助金计划并不能彻底解决巴西贫困问题，单纯从收入的角度来判断家庭是否脱贫是远远不够的。可能这些家庭的温饱、水电等基本问题都解决了，但大量的贫困家庭聚集生活，整个社区的大环境没有改变，这些家庭的孩子与毒品、暴力接触的机会因此并未减少。巴西应当着力改善这些社区的整体状况。
巴西主流媒体《环球报》指出，虽然家庭补助金确实起到了一定作用，但近年来贫困人口收入提高最重要的原因还是巴西国内就业岗位的增加。而巴西收入不平等现象仍然非常严重，极富阶层的收入是极贫阶层的175倍以上。巴西国内5.2%的极富人群掌握着30.2%的财富，而极贫人口仅拥有国内0.2%的财富。圣保罗大学经济研究所研究员克劳迪奥·迪迪卡认为，巴西穷人的收入随着经济好坏而波动，经济形势好，穷人的工资就高一些，反之亦然。
据悉，巴西每年为家庭补助金计划的财政拨款约有65亿雷亚尔，仅占国内生产总值的0.35%，占巴西家庭总收入的0.69%。但这笔钱在贫困家庭收入中所占的比重高达43.6%。与教育和医疗挂钩的现金补助政策已经被很多国家效仿。但也有人担心，通过国家财政直接救助穷人存在风险，一旦巴西经济疲软，政府现金援助不足，那些目前已经摆脱贫困的穷人很可能再度陷入贫穷。
克劳迪奥认为，自2008年以来巴西贫困人口的数量就趋于稳定，贫困率的下降非常有限，已经进入瓶颈期。2012年全国住户抽样调查及国内生产总值的数据显示，大多数家庭补助金计划的受益者自身并未取得较大的经济收益，而是过度依赖政府发放的补助金。巴西政府应为这些人提供更优质的教育、住房、医疗、交通等公共服务资源，甚至为他们提供一些免费的技能培训等，以彻底改变他们贫困的面貌。(王海林)