盘点2009年拉美形势
作者：徐世澄时间：2010-01-20 17:03:47来源：
2009年拉美和加勒比地区（以下简称拉美）政治形势总体比较稳定，局部动荡；受国际金融危机的影响，拉美经济出现负增长，贫困人口有所增加；拉美对外关系更加多元化，拉美与美国关系有所改善，与欧盟、亚洲和非洲的关系进一步发展；拉美与中国的关系不断加强。
政治形势总体稳定局部动荡
洪都拉斯发生政变。洪都拉斯总统塞拉亚2006年1月执政后，特别是在2008年之后，对内进行温和改革，对外逐渐靠近古巴、委内瑞拉等左翼国家，并于2008年8月加入“美洲玻利瓦尔替代计划”。2009年6月28日，洪右翼势力伙同军队策动军事政变，塞拉亚被军方扣押并强行转移到邻国哥斯达黎加。原国民议会议长米切莱蒂出任临时总统。这次政变是冷战结束后中美洲地区的首次政变。政变遭到拉美和国际社会绝大多数国家和联合国、美洲国家组织和欧盟等国际组织的谴责，国际社会一致要求恢复塞拉亚合法总统的席位。然而，由于政变当局的强硬立场和美国在洪都拉斯政变问题上态度的改变，塞拉亚的合法总统席位至今没能得到恢复。11月29日，洪都拉斯如期举行有争议的大选，反对党国民党候选人洛沃当选总统。目前国际社会和拉美国家在承认不承认洪都拉斯大选结果问题上出现分歧。洪都拉斯政变及其导致的政治危机表明，拉美的政治改革进程并非一帆风顺，今后拉美的左翼力量与右翼力量之间仍将进行长时间的较量。
选举与政府更迭基本有序，左派和右派力量此消彼长
2009年是拉美国家选举比较集中的一年，有8个国家（萨尔瓦多、安提瓜和巴布达、厄瓜多尔、巴拿马、乌拉圭、洪都拉斯、玻利维亚和智利）先后举行大选，另有2个国家（玻利维亚、委内瑞拉）举行全民公投，4个国家（阿根廷、墨西哥、海地和多米尼克）举行议会选举。
萨尔瓦多于1月18日和3月15日先后举行议会和总统选举，左翼政党“法拉本多·马蒂”民族解放阵线获胜，成为议会第一大党，其候选人毛里西奥·富内斯当选总统，并于6月1日就任，成为该国1992年内战结束后第一位来自左翼政党的总统。
安提瓜和巴布达于3月12日，举行大选，执政党联合进步党实现连续执政。
厄瓜多尔于4月26日在新宪法框架内举行总统选举，左翼主权祖国联盟运动候选人、现任总统拉斐尔·科雷亚以绝对优势在第一轮选举中胜出，并于８月10日再次就任，连续执政。
巴拿马于5月3日举行大选，由民主变革党等主要反对党组成的右翼变革联盟总统候选人百万富翁里卡多·马蒂内利战胜执政的民主革命党候选人巴尔比娜·埃雷拉，当选为总统，并已于７月１日就职。
乌拉圭于10月25日举行首轮大选，现年74岁的前图帕马洛斯游击队领导人、执政党左翼广泛阵线的候选人何塞·弗朗西斯科·穆希卡得票居第一位，但因没有达到法定的半数，故不得不与得票居第二位的在野的民族党（白党）候选人阿尔韦托·拉卡列在11月29日举行的第二轮大选中再次进行角逐，穆希卡以52.6%的得票率当选总统，并将于2010年3月1日正式就任，成为乌拉圭历史上第二位左派总统。
在被政变推翻的塞拉亚的总统职位未被恢复的情况下，洪都拉斯于11月29日举行有争议的大选，反对党国民党候选人波菲里奥·洛沃以55.8%的得票率战胜执政党自由党候选人埃尔文·桑托斯当选总统，洛沃并将于2010年1月27日就任。美国、加拿大、哥斯达黎加、哥伦比亚、巴拿马等国已承认这次大选的结果，但到目前为止，巴西、委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、阿根廷等拉美多数国家仍不予承认。
玻利维亚于12月6日举行大选，左翼执政党争取社会主义运动领导人、现总统埃沃·莫拉以63%的得票率获胜，再次当选，并将于2010年1月就职。此前，玻利维亚于1月25日就新宪法草案举行全民公决，61.43%的选民投赞成票通过了新宪法，新宪法赋予土著居民和农民更多的行政、法律、经济和文化自决权。这次大选是根据新宪法的规定进行的。
智利于12月11日举行总统第一轮大选，中右反对派“变革联盟”候选人皮涅拉得票44.06%，领先于执政联盟的候选人、前总统弗雷（29.59%），但因两人得票率均不超过法定的半数，因此，两人将在2010年1月的第二轮选举中再次进行角逐，皮涅拉获胜的可能性比较大。
阿根廷和墨西哥先后举行议会中期选举，执政党均遭遇重挫，反对党取得优势。在6月28日阿根廷中期选举中，以正义党为主的执政的胜利阵线失去在参、众两院的多数席位优势，其中众议院席位由148席降为115席，参院席位由47席降为36席。在7月5日墨西哥议会中期选举中，执政党国家行动党遭遇重挫，在众议院的席位由206席降为143席，而在野的革命制度党从原来106个席增加到237席，成为第一大党。
委内瑞拉于2月15日再次就宪法修正案举行全民公投，这一次把总统、州长、市长、议员等由选举产生的公职人员的无限期连选连任都纳入公决内容，而不再仅限于总统职位的连选连任。修宪案获得54.26%投票者的支持，这样，查韦斯就可以无限期连选连任。查韦斯在公投获胜后表示，将继续在委进行“玻利瓦尔社会主义革命”和推行“21世纪社会主义”。但查韦斯政府的政治经济改革面临的困难增多，执政难度增大。
从2009年选举结果来看，左翼力量在厄瓜多尔、玻利维亚、乌拉圭、委内瑞拉等一些国家的执政地位进一步得到巩固，所推进的改革取得一定的进展，但仍面临不少问题和严峻的考验。在萨尔瓦多，左翼力量已上升到执政地位。然而，在巴拿马、洪都拉斯等国，右翼力量通过大选上台执政。因此可以说，左派和右派力量此消彼长。洪都拉斯的军事政变表明，拉美的右翼势力正在伺机反扑，逐渐抬头。
受金融危机的影响拉美经济出现负增长
在经历了2003年至2008年经济连续6年年均5%的增长之后，2009年受国际金融危机和甲型H1N1流感疫情扩散等的影响，拉美国内生产总值下降1.7%，人均国内生产总值下降2.8%，失业率从上一年的7.4%上升到8.3%，拉美的出口从上一年的8838.9亿美元下降到6764.9亿美元，进口从上一年的8478.6亿美元下降到6400亿美元；外国投资从上一年的915.32亿美元下降到635.87亿美元，下降幅度37%。
国际金融危机在2008年底和2009年初对拉美经济影响很大，自2009年第二季度起，拉美一些国家经济开始复苏，到下半年，由于国际经济状况的好转和国际市场上原料价格的逐步上升等因素，拉美各国经济均出现不同程度的复苏。
按国家来看，2009年经济增长比较快的国际是：玻利维亚3.5%，多米尼加、巴拿马、苏里南2.5%，海地2%，乌拉圭1.2%，古巴1%，圭亚那0.9%，秘鲁0.8%，阿根廷0.7%，巴西0.6%，哥伦比亚0.3%，其余国家均为负增长，墨西哥经济下降幅度最大，为负6.7%。
自金融危机爆发以来，为应对金融危机，拉美各国政府出台了一系列了比较有效的宏观调控措施，动用国家财政力量对金融市场进行合理干预，并加强了相互间合作，努力将危机对本国的冲击减少到最低程度，与以往相比，拉美各国抵御金融风险的能力已大大增强。随着国际金融市场状况和世界经济形势的逐步好转，中国等亚洲国家经济的增长带动国际市场上拉美出口商品价格的恢复和上涨，以及拉美国家应对危机的经济政策比较得力等因素，自2009年下半年起，拉美经济已开始恢复，目前已走出谷底。
据拉美经委会预计，2010年拉美经济将增长4.1%，其中南美洲将增长4.7%，中美洲增长3%，加勒比1.8%。2010年巴西经济将增长5.5%，秘鲁和乌拉圭5%，玻利维亚、智利和巴拿马4.5%，阿根廷、苏里南4%，墨西哥、哥斯达黎加、多米尼加3.5%。
2009年拉美社会形势
受国际金融危机和本地区经济出现负增长的影响，2009年拉美的贫困人口和失业人口均有不同程度的增加。据11月19日联合国拉美经委会公布的《2009年拉美社会概况》报告，2009年拉美贫困人口增加了900万，从1.8亿增加到1.89亿人；贫困人口在总人口的比重增加了1.1%，从33%增加到34.1%；其中赤贫人口从7100万增加到7600万，增加了500万；赤贫人口占总人口的比重增加了0.8%，从12.9%增加到13.7%。贫困人口增加比较快的国家是墨西哥和中美洲国家，由于它们的经济与美国联系比较密切，所以受美国金融危机和经济不景气的影响比较大。全地区的失业率从上一年的7.5%上升到9.5%。
2009年拉美贫困化的加剧使联合国“千年发展”的第一项指标即到2015年消除贫困和饥饿的扶贫指标难以如期完成。2002年至2008年由于拉美经济的好转，拉美有4200万人脱贫。然而，2009年由于经济危机，拉美的贫困化又进一步加剧，尽管由于拉美各国实施了各种扶贫计划并加大了社会开支，贫困化加剧的程度比原先预计的要轻一些。
2009年拉美的国际关系
2009年，拉美的对外关系更加多元化，拉美与美国关系有所改善，与欧盟、亚洲和非洲的关系进一步发展；拉美与中国的关系不断加强。拉美国家的一体化虽然取得了一定的进展，但拉美一些国家之间的矛盾和冲突也有所增加。
拉美与美国的关系。自1月10日奥巴马就任美国总统后，拉美与美国的关系有了一定的改善。委内瑞拉、玻利维亚先后恢复了去年中断的大使级外交关系。奥巴马政府取消了对在美国的古巴侨民汇款和回国探亲的限制，美古两国已就通邮和移民问题举行了几次谈判，美古关系有所松动。6月3日，第39届美洲国家组织大会通过决议，废除了该组织1962年通过的驱逐古巴的决议。3月14日，奥巴马在白宫会见了巴西总统卢拉，4月16日至19日，奥巴马总统访问了墨西哥并出席了在特立尼达和多巴哥召开的第5届美洲国家首脑会议，在会上，他表示美国希望与拉美国家建立新型的平等伙伴关系，以开创美拉关系的新纪元。
然而，第四季度，美拉关系趋于恶化。由于10月30日美国与哥伦比亚签署军事合作协议，根据协议，美国将租用哥伦比亚的7个军事基地。这一协议遭到南美洲国家，尤其是委内瑞拉的强烈反对。此外，美国在解决洪都拉斯危机问题上偏袒政变后产生的临时政府并率先承认11月29日洪都拉斯大选的结果，美国在这两个问题上的所作所为遭到拉美不少国家的指责。委内瑞拉、玻利维亚、古巴领导人指责奥巴马所作所为和小布什如出一辙，玻利维亚总统莫拉莱斯甚至说奥巴马比小布什还要坏。
拉美与欧盟的关系。12月初，欧盟和南方共同市场签署一项合作协议支持本南美洲地区的可持续发展，欧盟将为此提供1800万美元的资金。12月15日，欧盟和拉美国家达成协议结束历时15年被称为“香蕉战”的贸易争端。根据协议，欧盟将逐步减少从拉美国家进口的香蕉关税，从现在每旽176欧元2017年减少到114欧元，在所有各方签署协议以后，将进一步减少关税。
拉美与亚非国家的关系进一步加强。3月31日，第二届阿拉伯－南美洲国家首脑会议在卡塔尔首都多哈举行，9月26日至27日，第二届南美洲和非洲首脑会议在委内瑞拉玛格丽塔岛举行。这两次会议使南美洲国家与阿拉伯和非洲国家的关系进一步得到加强。
值得关注的是，今年以来，拉美与中东国家的高层往来频繁。11月10日至17日以色列总统佩雷斯对巴西、阿根廷进行国事访问。11月下旬，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯访问巴西、阿根廷、委内瑞拉；11月下旬，伊朗总统内贾德访问了巴西、玻利维亚和委内瑞拉。与此同时，11月，哥斯达黎加总统阿里亚斯访问了以色列和巴勒斯坦，巴西总统卢拉也宣布将于2010年3月出访以色列、约旦和巴勒斯坦。
近年来，印度等其他亚洲国家与拉美国家的关系，特别是经贸关系迅速发展。
拉美国家之间的一体化虽然有所加强，但拉美一些国家之间的矛盾和冲突关系恶化。2009年，拉美的主要一体化组织南方共同市场、南美洲国家联盟、安第斯共同体、里约集团、和委内瑞拉和美洲玻利瓦尔替代计划等都积极召开会议，采取各种措施，加快一体化进程。美洲玻利瓦尔替代计划于6月24日在委内瑞拉马拉凯市举行第6次特别首脑会议，吸收了厄瓜多尔、圣文森特和格林纳丁斯、安提瓜和巴布达等3个国家加入，使成员国增加到9个，并决定将美洲玻利瓦尔替代计划改名为美洲玻利瓦尔联盟。10月，在玻利维亚科恰班巴市召开第7届美洲玻利瓦尔联盟峰会，通过了创立新货币“苏克雷”的决定，以用于地区内部贸易往来和逐步减少对美元的使用。12月13-14日，又在古巴召开第8届首脑会议。美洲玻利瓦尔联盟的不断扩展，对加强拉美国家间的团结与合作具有推动作用，但美洲玻利瓦尔联盟的扩展和实施也面临严重困难和挑战。洪都拉斯米切莱蒂临时政府和当选总统洛沃均表示洪都拉斯将退出该组织。１１月２６日，在巴西马瑙斯召开了亚马孙地区国家和法国气候峰会，与会国家共同发表了《马瑙斯宣言》，呼吁发达国家在努力减少本国温室气体排放的同时，在资金和技术方面给发展中国家以帮助。
拉美一些国家之间的矛盾和冲突有所增加。哥美军事合作协定的签署使委内瑞拉与哥伦比亚关系趋于紧张，两国分别撤回了各自的大使；秘鲁和智利之间由于间谍案等问题，两国关系受到影响；此外，在如何对待洪都拉斯大选结果问题上，拉美国家之间也出现了分歧。
拉美与中国的关系不断加强
2月，中国国家副主席习近平出访拉美5国墨西哥、牙买加、哥伦比亚、委内瑞拉和巴西，在访问期间，习近平副主席阐述了中国对拉美的政策，强调我愿与拉美国家一道，为实现联合国千年发展目标开展更高层次、更宽领域、更高水平的合作，使中拉关系实现新的跨越。在中委企业家研讨会开幕式上，习副主席发表题为《加强全面合作 实现共同发展》的主旨演讲，提出在当前世界经济形势下进一步加强中拉合作的四点倡议。因此，习副主席此次拉美之行实际上是推动中拉关系继续向前迈进的后续落实行动。
9月上旬，中国全国人大常委会委员长吴邦国委员长访问古巴和巴哈马；11月底12月初，中国全国政协主席贾庆林访问秘鲁、厄瓜多尔和巴西，贾庆林主席在巴西国会发表了题为《深化互利合作携手开创未来》的重要演讲。
2009年先后访问中国的拉美国家领导人主要有：3月21-27日乌拉圭总统巴斯克斯总统访华，访问期间，巴斯克斯总统和胡锦涛主席共同出席了《中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府关于贸易和投资合作谅解备忘录》等合作文件的签字仪式。4月7日至9日，委内瑞拉总统查韦斯对中国进行工作访问。这是他对中国的第六次访问。4月27日至5月2日，秘鲁副总统第一副总统路易斯·詹彼得里·罗哈斯访华，访问期间，中秘两国签署了《中国－秘鲁自由贸易协定》，这是中国与拉美国家达成的第一个一揽子自贸协定，标志着两国经贸合作进入新的发展阶段。5月18日至20日，巴西总统卢拉访华，访问期间，双方签署了涵盖政治、司法、农牧产品贸易、科技、空间、金融、能源、港口合作等领域的合作文件，，两国元首决定制订一项两国政府２０１０－２０１４年共同行动计划，两国发表了《关于进一步加强中巴战略伙伴关系的联合公报》。６月１５日至２１日，格林纳达总理蒂尔曼·托马斯访华。
2008年中拉双边贸易总额超过1400亿美元，创历史记录，受国际金融危机的影响，2009年中拉双边贸易额比上一年将有所减少，但是，由于中国经济的高速发展，中国越来越成为拉美国家的主要贸易伙伴。自今年4月份起，中国已超过美国成为巴西最大贸易伙伴。中拉经贸上更加相互融合，中国已成为拉美第二大贸易伙伴，相互投资成倍增长，截至２００９年８月，中国对拉美和加勒比地区非金融类直接投资存量达３４９亿美元，已形成资源能源、基础设施、制造业、高科技、农业等领域大型合作项目近百个。11月25日至26日，第三届中国拉美企业家高峰会于在哥伦比亚首都波哥大成功举办，来自中国和拉美国家的700多名企业家参加了本届峰会。会议期间，中国和拉美企业家就应对金融危机、促进贸易自由化等共同感兴趣的问题进行探讨并就具体项目展开洽谈。
此外，中拉交流越来越丰富多彩，在科技、文教、旅游、新闻等人文领域开展了密切交流与合作。中国已在９个拉美国家建立了２１所孔子学院，中拉文艺团组互访不断，共同举办各类文化活动，在拉美和中国分别掀起了“中国热”和“拉美热”，中拉人民的相互了解和友谊不断加深。
中拉关系的发展有着广阔的发展前景，中拉在政治上相互信赖，在国际事务中将继续保持密切沟通与合作；随着世界经济和拉美经济的复苏，中拉经贸关系在今后将会继续深入发展。拉美国家是发展中国家的重要组成部分，是当今国际舞台上的一支重要力量。加强同拉美国家的团结合作，是中国政府坚定不移的外交方针。中拉关系全方位、多层次、宽领域发展的新局面必将继续下去，中拉之间的联系必将会更加紧密。
（2009年12月26日稿）
http://blog.huanqiu.com/?51823
徐世澄 中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、博士生导师、中国拉丁美洲学会副会长。