2007年10月9~10日，由中国社会科学院科研局和国际问题学部主办、拉美所承办的中国社会科学院第19届国际问题论坛“拉美对外关系的新变化及其对中国的影响”在京郊蟹岛度假村举行。来自外交部、中联部、南开大学、复旦大学、新华社、人民日报社、社科院国际合作局、欧洲所、拉美所等单位的50多位专家学者参加了会议。

中国社科院拉美所所长郑秉文主持开幕式。社科院国际问题学部副主任、欧洲所所长周弘致欢迎词。社科院科研局副局级学术秘书王立强发表讲话。

会议讨论了以下问题。

一、关于拉美与欧盟国家的关系。

有的学者指出，根据欧洲和拉丁美洲两大地区的定期对话机制和安排，2006年5月在维也纳举行了第4次欧拉峰会，2007年4月在圣多明各举行了欧盟与里约集团第13次部长级会议。在2006年维也纳峰会上，欧拉双方确认欧拉伙伴关系的主题是多边领域的合作、加强地区一体化和社会凝聚，并将能源、安全、环境、投资等问题列入会议议程。这次峰会决定启动欧盟与中美洲之间的联系协定谈判，并为欧盟与安共体之间的联系协定谈判作出了相应安排。在2007年圣多明各会议上，欧拉双方讨论了能源、环境、气候变化、海地问题、多边领域合作、欧盟对拉美的援助等问题。双方决定启动欧盟与安共体之间的联系协定谈判，并进一步确认了欧盟与中美洲联系协定的谈判等问题。2007年，欧盟还将出台针对拉美的新的地区战略文件，这是继欧盟委员会制订的“2002～2006年拉美地区规划文件”之后的又一份重要文件，确定了2007～2013年欧盟在拉美开展的主要活动和目标。根据欧拉峰会和欧盟文件所确定的两大地区合作的主题，欧拉社会凝聚论坛于2007年9月在圣地亚哥举行。

在讨论中一些学者同意欧拉关系进展不大的观点，认为这种关系总体上呈“政热经冷”、合作多于对抗的趋势；而出现这种局面的原因在于欧盟的贸易保护主义和农产品补贴政策、欧盟对拉美左翼激进政府（如查韦斯政府）的政策存有疑义、欧盟对拉美提供援助时往往附加人权等条件、欧盟东扩后对拉美的经济影响大于政治影响、欧拉之间的首脑会议往往是纸上谈兵，缺乏实质性内容。不过，有的学者指出，把拉美国家视为亲美的国家或亲欧的国家的看法是错误的。

有的学者就西班牙在中拉关系中的“桥梁作用”作了主题发言。学者指出，西班牙首相在2004年首次访问中国时曾表示，利用西班牙与拉美国家间特殊的关系在中拉关系中发挥“桥梁作用”。学者指出，在中国与西班牙的关系中拉美的地位之所以显著上升，是由以下三个原因促成的：一是中国在拉美的影响力日益提高（表现在中拉贸易和中国对拉美的直接投资快速增长；与西方国家相比，中国给予拉美国家更多的尊重）；二是西班牙外交政策重点的转移；三是中国与西班牙之间在拉美地区不存在重大的经济利益冲突，双方对拉美的政治经济环境有共同的需求。学者认为，根据拉美各国与中国关系中存在的不同问题和特点，可以将西班牙发挥“桥梁作用”的领域归结为以下几个方面：一是促进中国在拉美地区的政治利益的实现，二是进一步加强中国与拉美国家之间的经济合作。学者指出，中国与西班牙之间就拉美问题的合作目前已搭建了一些平台（如中西论坛、中西外交部拉美司司长的对口磋商等）。然而，中国与拉美国家之间虽然也有不少双边和多边交流的渠道，但缺乏一个涵盖中国和拉美的大平台。因此，西班牙要发挥“桥梁作用”除利用其在与拉美双边关系及多边关系中的独特地位之外，还应建立中、西、拉三方平等参与的制度化合作机制（如建立政治对话机制，建立经济合作机制，加强人员往来和文化交流）。但学者指出，在中拉关系中尽管西班牙有发挥“桥梁作用”的政治意愿和渠道，但必须考虑以下一些限制性因素：如西班牙本身在拉美的影响力在下降；西班牙虽然在拉美地区和欧盟有影响力，但由于西班牙在欧盟中并非居主导地位，因此西班牙利用欧盟平台的作用有限；整个国际形势对中国的拉美政策并不有利，加之中国与西班牙之间在拉美能源领域的竞争态势，西班牙本身对中国的拉美政策持谨慎态度；西班牙在多大程度上发挥“桥梁作用”会受到美国因素的干扰。

在讨论中学者们普遍认为，在中拉关系中西班牙发挥的“桥梁作用”有限：西班牙同中国的关系既是合作关系又是竞争关系，因此，不要过高地评价西班牙在中拉关系中的“桥梁作用”；一旦西班牙人民党上台，西班牙与一些拉美国家的关系将出现变数。

二、关于拉美国家与美国的关系。

有的学者认为，从总体上讲美国对拉美的经济战略出现了如下变化：手段的多元化（如美国对拉美实行的贸易、投资、债务和援助政策）；宣扬自由市场经济；从传统的贸易、投资、援助等单一机制转向自由贸易协定的机制；从互惠贸易协定转向多边或双边自由贸易协定；以援助为工具，推动贸易和投资的自由化；利用IMF、世界银行、美洲开发银行等国际金融机构对拉美经济施加影响。学者指出，美国对拉美的经济战略作了调整：美洲自由贸易区谈判陷入了僵局，美国放弃了美洲自由贸易区的多边谈判进程，转而寻求单边推进；通过次地区和双边自由贸易协定的谈判实现贸易自由化；对拉美的援助政策再次提上美国的议事日程；美国已完成与秘鲁、哥伦比亚和巴拿马的自由贸易协定谈判；“美国—智利自由贸易协定”和“美国—多米尼加—中美洲自由贸易协定”已付诸实施。学者认为，美国对拉美经济战略的调整具体体现在如下方面。在援助方面，以增加援助为手段，推动双边自由贸易谈判，改善美国在拉美的形象；经济援助主要集中于医疗卫生、教育、住房等社会领域；美国派遣海军“舒适号”医疗船到伯利兹、危地马拉、巴拿马等十多个拉美国家，为它们提供医疗服务；美国开展与拉美国家的教育合作，斥资帮助拉美青年提高英语水平，吸引拉美学生到美国留学；通过海外私人投资公司，向墨西哥、巴西、智利和中美洲国家提供住房抵押贷款。在对中美洲的援助方面，美国政府致力于促进地区贸易一体化和民主化，解决拉美国家对美国的移民问题，打击有组织犯罪和毒品走私；萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜是美国在中美洲的主要受援国；美国向“美国—中美洲—多米尼加自由贸易协定”成员国提供发展援助和经济援助。

有的学者指出，美国处理拉美问题不当，失去拉美国家的信任（美国缺乏战略性的、长期的拉美政策；美国奉行单边主义的外交政策招致拉美国家的反感；美国未能对拉美国家关心的问题采取有效措施）；拉美国家疏远美国（拉美国家对美国的离心倾向加大，美国的影响力在下降；拉美左翼力量日益兴起；拉美国家注重加强与美国以外的国家和地区的联系）。但学者同时指出，近年来尽管美拉关系存在各种问题，但也存在着促使双方关系继续向前发展的积极方面：双方互为利益攸关方，双方历来非常重视美拉关系，双方仍存在十分密切而广泛的合作。就未来的美拉关系，学者认为，美国对拉美事务的主导权将有所削弱，但控制力仍很强；美拉关系不会有大的改善，但也不会过于恶化；美国将区别对待与拉美国家的关系；美拉关系能否得到发展关键在于能否建立平等的伙伴关系。

在讨论中与会者普遍认为，由于受中国的崛起和拉美左翼力量的兴起的影响，美国对拉美的政策变化不大；美国对拉美的政策由以前的军事干涉转向现在的自由贸易；拉美在美国的对外政策中受到冷落，前景并不乐观。一些学者指出，影响美拉关系的因素还包括非法移民问题、美拉关系中的历史遗留问题、美国的毒品问题和美国的国家安全问题；美拉关系的支点是经济自由化、经济民主化、北美自由贸易区的南扩和对拉美的资源开发。在就拉美地区是不是美国的“后院”这一问题上，与会者的观点不太一致：有的学者认为，不应再把拉美地区说成是美国的“后院”，因为这种说法会伤害拉美国家的感情，而有的学者认为，尽管美国在口头上并未把拉美地区说成是自己的“后院”，但长期以来在对外政策中美国始终把拉美地区、尤其是中美洲地区视为自己的“后院”，尽管最近几年在美国的对外政策中拉美的地位在下降。

最近几年，拉美国家相互之间的关系发生了许多引人瞩目的变化。

有的学者认为，拉美一体化取得了如下进展：次地区一体化组织（如中美洲共同市场、加勒比共同体、南方共同市场、安共体）的合作机制得到不断完善；拉美国家间签署了一系列双边自由贸易协定；提出了“美洲玻利瓦尔替代计划”；拉美次地区一体化组织之间加强了联合和合作。学者指出，拉美一体化面临如下问题：拉美一体化呈日益分裂的局面（如在美洲自由贸易区谈判问题上拉美国家间存在着矛盾；出现了南北型的一体化合作即与美国的一体化合作和南南型的一体化合作即拉美范围内的一体化合作）；地区一体化呈多中心化趋势。学者认为，拉美国家在地区一体化合作上的矛盾和分歧将影响拉美地区的一体化合作：将加剧拉美一体化组织的分化和重组；将加剧拉美国家在一体化合作方面的政治分歧；在拉美一体化进程中起主导作用的大国都希望维护其在特定地理区域和政治经济领域内的影响力，相互间的排斥和矛盾将呈扩大趋势。学者认为，拉美一体化发展缓慢的原因是：南南一体化合作的局限性及美国的分化和离间政策；巴西领导地位的缺失和政策的失误；拉美各国的利益出现分化，战略选择更多样化，使拉美一体化合作的共识和驱动力减弱。至于拉美一体化发展的趋势，学者认为，尽管拉美一体化的进程发展缓慢，且越来越分化，但拉美国家仍有发展拉美一体化的政治意愿：拉美国家仍需要拉美一体化作为促进地区政治稳定、反对美国霸权、促进可持续发展的工具；拉美一体化将提升拉美国家的谈判能力，拉美国家仍将拉美一体化作为参与世界政治经济的平台。

但也有的学者认为，拉美一体化总的趋势是积极的，不过面临着不少困难和问题。拉美国家间关系的主流是团结，分歧和矛盾并不构成主流。同世界其他地区相比，拉美国家间的关系比较和谐。近十多年来拉美国家间没有发生过激烈的武装冲突或战争；拉美一体化在不断得到加强。近年来，拉美国家强调“社会凝聚”（Cohesion social），2007年11月将在智利举行的第17次伊比利亚美洲首脑会议的主题就是《社会凝聚和公共政策：为了使社会更加包容》，这表明，拉美各国政府对拉美地区的团结是重视的。学者指出，之所以说加强团结是拉美国家间关系的主流，其论据是：南美洲国家的能源合作和一体化不断得到加强；巴西卢拉总统和委内瑞拉查韦斯总统2007年9月20日在巴西马瑙斯举行了令人瞩目的会晤；查韦斯总统于2007年8月31日表示委内瑞拉准备重返安共体；查韦斯总统目前正积极调停哥伦比亚的和平进程；2007年以来，古巴同墨西哥和秘鲁的关系，委内瑞拉同墨西哥和秘鲁的关系，玻利维亚同巴西、阿根廷和智利的关系，均得到改善。不过学者还指出，在看到拉美国家间的团结和一体化趋势得到加强的同时，还应看到美拉关系中存在的分裂和矛盾，拉美地区出现了分化、非一体化（desintegracion）或碎化（fragmentacion）。具体表现为：阿根廷与乌拉圭之间因乌方在两国界河乌拉圭河边建造纸厂而引发的争端；在国有化过程中，因天然气价格等问题而引发的玻利维亚同巴西和阿根廷的矛盾；2006年委内瑞拉宣布退出安共体；巴西和巴拉圭议会迟迟不批准委内瑞拉加入南共市；在南共市内部，乌拉圭和巴拉圭抱怨它们在南共市没有得到好处；委内瑞拉与巴西等国在南共市发展方向等问题上产生分歧；在出海口问题上，玻利维亚同智利和秘鲁产生矛盾；秘鲁同智利在海疆问题上发生争端；2007年6月安共体举行第17次首脑会议，安共体内部在要不要同欧盟谈判自由贸易协议问题上意见不一：玻利维亚和厄瓜多尔不赞成与欧盟谈判，而秘鲁和哥伦比亚则赞同举行谈判；有十多个拉美国家同美国签订了双边或多边自由贸易协定，而古巴等国坚决反对美洲自由贸易协定，由委内瑞拉和古巴提出的“美洲玻利瓦尔替代计划”（ALBA）现已扩大到4个成员国和6个观察员。但从目前来看，ALBA很难替代已搁浅的美洲自由贸易区（ALCA）；巴西大力发展生物燃料，开展“乙醇外交”，而卡斯特罗主席和查韦斯总统则反对发展生物燃料；查韦斯开展“石油外交”，而卢拉则开展“乙醇外交”。学者指出，影响拉美一体化和拉美团结的因素是：一些拉美国家过度的民族主义倾向制约了拉美地区的团结和一体化；不同的一体化理念制约了拉美一体化向纵深发展；巴西、委内瑞拉和墨西哥均想成为拉美一体化的主导国家，巴西和委内瑞拉都想争夺南美洲的领导地位；拉美一体化缺少一个主导国家；历史遗留下来的领土争端、边界或海疆划分及玻利维亚和巴拉圭之间的出海口等问题仍是影响拉美国家间关系的因素；在拉美国家间的关系中存在着美国因素。

在讨论中学者们普遍认为，总的来看，拉美一体化总的趋势是积极的，一体化给拉美国家带来了实惠。南美洲国家在一些问题（如在能源问题）上达成了共识。有的学者还认为，拉美一体化具有下列特点：跨国间的一体化得到发展（如在天然气管道、道路交通等领域），建立了若干个共同市场，共同市场之间不断融合。至于现在的一体化是在前进还是在倒退的问题，有的学者认为，90年代拉美的一体化得到快速发展，而现在的一体化则出现了倒退，对一体化过程中出现的问题应加以区别对待。有的学者还指出了对一体化产生影响的因素：拉美发展受到的挫折对拉美国家间的关系产生影响；同欧盟一体化和中、日、韩区域一体化得到发展不同，由于发展水平不同，一些拉美国家同美国搞一体化；左翼力量的兴起；拉美的石油输出国和石油进口国都对高油价产生不同的影响。还有的学者认为，尽管拉美地区内的贸易在萎缩，但拉美地区外的贸易在发展。

四、关于拉美国家与台湾的关系。

目前在世界上24个与台湾建立所谓“外交关系”的国家中，有12个拉美国家，其中除南美洲的巴拉圭外，其余11个国家都在中美洲。一些与会者认为，中国开展与拉美未建交国的工作具有下列有利条件：中国综合国力的增强和国际地位的提高；中国与拉美建交国之间的良好关系对拉美未建交国具有良好的示范作用。而中国开展与拉美未建交国工作的不利因素是：12个拉美国家都是小国、岛国和穷国，都没有谋求国际地位的愿望；它们长期受殖民主义统治，对中国的期望值过高；这些国家制度不健全，腐败问题严重，总统权力过大；台湾在那些拉美国家活动了几十年，影响很深；台湾通过金元和经援对那些拉美国家施加广泛影响；那些拉美国家搞双重承认；在意识形态方面，中国与那些拉美国家存在分歧；在发展中拉关系方面存在着美国因素，美国把中美洲看作是自己的“后院”。

还有的学者认为，展望未来，中国在拉美的影响力将继续增强，中国与拉美未建交国的发展基础将进一步扩大，台湾的“外交空间”将进一步缩小。

有的学者还就如何进一步提升中拉关系作了主题发言。

中国社科院国际问题学部委员、拉美所前所长苏振兴作了会议总结。