2008年11月5日，中国政府发表了首份“中国对拉丁美洲和加勒比政策文件”。11月10日，中国社科院拉美所召开了“中国对拉丁美洲和加勒比政策文件”座谈会，郑秉文所长以及国际关系室的三位学者就政策文件出台的背景、意义，中拉关系的发展及前景等问题发表了各自的看法，并对进一步发展中拉关系提出了政策建议。

中国与拉美国家的关系起步虽晚，但发展迅速，重要性日益增加。

1、拉美在中国外交战略中的地位日益突显。在政治上，中国和拉美国家都是发展中国家，有着相同的历史遭遇和现实需求，都有维护世界和平、促进共同发展的愿望，双方在许多重大国际问题上拥有相同或相似的立场，可以相互支持，共同努力。在经济上，资源的战略地位越来越重要，这增强了自然资源丰富的拉美国家的国际地位。随着中国经济的迅速发展，对拉美的资源性产品的需求越来越大。同时，拉美市场潜力巨大。拉美有5亿人口，超过3万亿美元的产值，人均GDP在6000美元的水平，拉美市场的重要性不容忽视。

2、从中拉双边关系发展的深度、广度来看，对拉美政策文件出台是“水到渠成”。随着中国与拉美关系的深入发展，阐释中国对拉美的政策成为重要而紧迫的课题。中国希望同拉美国家进一步密切“全方位、宽领域、多层次”的合作，建设长期稳定的友好关系，以充实和推进南南合作。

3、对当前拉美地区形势的判断：首先，拉美地区经济前景看好，重复出现20世纪80、90年代衰退与低迷局面的可能性不大。尽管当前的国际金融危机可能对拉美国家的出口、特别是像墨西哥和中美洲等对美国市场依存度过高的国家造成冲击，但在金融领域对拉美的影响是有限的。其次，尽管引起动荡的因素依然存在，但稳定将是各国政局发展的主流趋势。第三，拉美将进一步重视发展与亚太国家的关系。尤其是在APEC框架内，强化跨太平洋合作的时机日益成熟。第四，大国对拉美的重视程度正在明显加强。欧盟、俄罗斯、伊朗以及印度等外部势力加大了对拉美的关注力度。这种新的变化趋势，总体上对中拉关系的进一步发展有利。

1、一个中国的原则是政治基础。“一个中国”的原则是我国发展同世界上所有国家关系的前提和基础。实现祖国的完全统一，是我国在新世纪的三大任务之一。目前台湾地区与世界上23个国家有所谓“邦交国”关系，其中12个在拉美。中国愿在一个中国原则基础上同拉美各国建立和发展国家关系。

2、经贸合作是主要目标。文件中关于经贸合作的内容涵盖了从贸易投资到金融合作，从工农业合作到减免债务，从经济技术援助到商协会合作的14个具体领域。表明了我国对拉经贸合作由以自发发展为主到主动规划为主的转变。2007 年，中拉贸易达到1026 亿美元，但双方在经贸各领域的合作还有很大潜力。

3、内容全面，概括强，指导性强。中国政府从战略高度看待同拉美和加勒比地区的关系，文件用5000多字对中拉关系的历史进行了回顾、对现状进行了总结、对中国的拉美政策做了全面规划，涉及政治、经济、人文和安全四大方面合作，以及34个具体领域，为今后发展对拉关系确定了明确的方向。

中国对拉美政策的出台不仅是推动中拉关系发展的重大事件，而且也是指导中国对拉美外交的纲领性文件。其意义体现在：首先，近期内，为胡锦涛主席出访拉美三国做好了前期铺垫。对哥斯达黎加的访问，是中国领导人将第一次踏上中美洲领土，具有很强的政治意义。其次，有助于稳定拉美对中国的外交预期。在金融海啸可能对拉美国家经济产生冲击的背景下，中国对拉美政策文件的出台有利于拉美国家明确中国对拉政策的立场及主张。政策文件的出台得到了巴西、阿根廷等拉美国家的积极评价。第三，增强了中国外交政策的透明度，表明中国发展对拉关系不针对第三方，有利于消除美国对中拉关系发展的种种疑虑。

作为中国对拉美的第一份纲领性政策文件，“中国对拉丁美洲和加勒比政策文件”将指导今后一段时期我国对拉美政策，推动中拉关系继续健康、稳定、全面发展。

第一，进一步加强中拉双方的政治互信。中国可以根据拉美不同类型的国家，与之建立战略对话机制。

第二，主动推动双方经贸合作。从投资角度，要加强在拉美的投资，拉美国家普遍面临基础设施匮乏的瓶颈制约；此外，在20世纪 80、90年代，拉美国家经历了所谓“工业化倒退”，现在一些国家希望重振工业化，因而在这些领域的投资机会很多。从中拉贸易角度，要加快调整对拉美的出口商品结构，减少某些劳动密集型产品的比重。拉美国家也是发展中国家，诸如纺织、服装、鞋类等劳动密集型产业都是各国要全力保护的。近年来中拉贸易摩擦的增多，恐怕多数都来自于这类产品的竞争。另外，要推动与更多的拉美国家缔结双边自由贸易协定。从金融角度，中国的银行业要加快进入拉美的步伐。中拉贸易如此快速的增长，对贸易融资的需求必然随之增加，与贸易相关的金融服务必须跟上。

第三，重视人才储备和智库作用。国内准备机制不足，熟悉拉美事务的人才严重缺乏。中拉处于相似发展阶段，相互交流、相互借鉴发展经验有利于双边关系的发展。我们应有战略性安排，加强人才储备，资料准备和学术交流。