2008年11月13日，“拉美社会排斥与社会凝聚”国际研讨会在中国社会科学院拉美所召开，本次会议由拉美所与美洲开发银行(IDB)联合举办，会议的主题是研讨拉美的社会排斥与社会凝聚问题。部分拉美国家驻华大使馆的外宾以及来自外交部、商务部、现代国际关系研究院、总工会、中国人民银行、新华社、人民日报、求是、中国社会保障论坛等单位的专家学者参加了此次研讨会议。

会议开场由拉美所副所长吴白乙研究员主持，郑秉文所长和美洲开发银行亚洲办事处代表鹿户丈夫（Takeo Shikado）博士分别致辞。美洲开发银行研究部主任阿尔伯托·钟（Alberto E. Chong）博士作主旨演讲。郑秉文研究员、刘纪新研究员与宋霞副研究员先后发言，对拉美的社会排斥与社会凝聚问题进行评述。拉美所所长助理吴国平研究员对发言进行了点评。

郑秉文所长在开幕辞中指出：这次会议的召开是拉美所与美洲开发银行合作的一个新开端。我国已成为美洲开发银行的成员，并且仅在在一周前，我国政府刚刚发布了对拉丁美洲和加勒比海地区的政策文件，说明我国和拉丁美洲加勒比地区的联系越来越密切。在这种形势下，研究拉美的社会排斥与社会凝聚问题非常重要，对中国构建和谐也具有相应的比较和借鉴意义。鹿户丈夫博士在致辞中介绍了美洲开发银行2008年年度报告--《局外人—拉美和加勒比变化中的社会排斥形式》的出台背景和过程。“局外人”描述的是拉丁美洲和加勒比海地区的社会排斥现象。自2002年以来，美洲开发银行一直致力于该问题的研究，并在2007年提出了反社会排斥的社会政策。

阿尔伯托·钟博士在演讲中详细介绍了该报告的内容。首先，社会排斥与贫困相联系，但又在很大程度上不同于贫困和不平等现象。社会排斥的定义是多维度的、不断变化的，经济、政治和社会因素都会带来不平等的资源和机会分配，从而影响个人的收入、消费和社会参与。传统的社会排斥形式主要为社会歧视，它基于身份、种族、性别、收入等方面的差别；而新的社会排斥形式则与劳动力市场变化、社会公共支出的不平衡等因素联系在一起，体现在非正规就业、低工资、“坏工作”等方面。其次，社会排斥会带来难以估量的经济成本。它的最大危害在于造成社会不信任，限制集体行动和合作，增加社会距离，从而提高社会交易成本。最后，减少社会排斥的对策在于改进公共政策的设计，从制度和环境上为实现社会融入创造条件。

在随后的发言评论中，郑秉文研究员首先从经济学的隐含合同理论角度出发，分析了劳动力市场上的“局内人”与“局外人”现象及其对就业的影响，并比较了拉美、欧洲和美国劳动力市场结构的不同。接下来，他重点从社会保障角度分析了拉美的社会排斥现象。在过去20多年中，拉美的社会保障私有化改革已风靡十几个国家， 改革最大的成功在于解决了政府的财政负担问题，而负面效果则是社会排斥。他阐述了三个方面的问题：第一，改革后大部分国家的社会保障覆盖面下降了，社会保障覆盖面与社会贫困率直接相关，覆盖面越高，贫困率则越低；第二，拉美有一个独特的经济社会现象，称为“增长性贫困”，即在经济正向增长的同时，贫困率增长也为正值；第三，在拉美，建立社会保障制度越早的国家，碎片化现象越严重，改革的压力越大。在比较中国的情况时，郑秉文指出，社会保障覆盖面太小是当前最大的社会不公，中国的社会保障制度改革应谨防制度碎片化倾向。

刘纪新研究员在演讲中高度评价了美洲开发银行的报告。她从五个方面阐述了拉美的社会凝聚理论及实践情况。第一，社会凝聚的核心含义在于贫困、不平等和社会排斥作斗争。社会凝聚理念的提出具有积极作用，体现了以人为本、经济增长与社会发展并重的发展战略；第二，社会凝聚在拉美的推广与欧盟的积极倡导、国际组织的采纳和拉美经委会的大力推动相关；第三，贫困、不平等和社会排斥阻碍经济增长。解决社会排斥问题需要新的思路，而拉美国家当前的政治和经济形势提供了相应条件；第四，为解决社会排斥问题，目前拉美国家正在实施的社会政策包括：有条件的现金转移计划、社会保障政策、公共财政政策以及医疗、教育改革政策等；第五，反对社会排斥，拉美的改革依然任重道远。在制度层面上，需要在税收、土地、社会保障、法律等方面实施相应的改革措施；在政策层面上，要实现就业、收入分配、社会保护、教育、医疗等多方面公共政策的相互配合。