【摘要】本文比较20世纪70年代到90年代在拉美和前苏联、东欧国家进行的农村土地产权改革的背景、过程和结果。拉美的改革侧重于平均地权，在实现了农业高效率发展后重建社会公正。前苏东的改革侧重于创造地权，通过给予农民生产经营自由提高农业生产率。由于社会政治经济资源分布的不平衡，这两场产权改革虽没有普遍造成土地大规模集中的结果，但也未能充分实现土地价值、增加农民福利的目标。如何一方面利用外部发展资源实现土地的潜力，另一方面又保证资源控制者不因制度化的不平等而完全剥夺发展成果，是发展中国家土地制度设计者面临的共同问题。

在目前关于三农问题的研究中，关于土地制度的讨论特别引人注目。部分研究者从提高农业生产效率的角度出发，要求通过土地权利进一步物化发展土地流转，推动土地适度集中和劳动力合理转移。另一些专家则从保障农民福利的公平目标出发，认为私有土地产权在目前农村的政治经济背景下将产生负面的社会效果。土地承担着重要的福利功能；“如果不控制畸形的市场力量”，听任土地向大企业和营销大户集中，将使农民失去“最后的保障”，成为失地农民，形成“拉美化”现象。

 

【关键词】土地制度 产权改革 拉美 前苏东